Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Государственного Собрания - Курултая РБ от 31.01.2013 N ГС-2764 "О докладе "О состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2012 году"
31 января 2013 года N ГС-2764
-----------------------------------------------------------------------------
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ - КУРУЛТАЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ДОКЛАДЕ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2012 ГОДУ"
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан постановляет:
1. Одобрить доклад "О состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2012 году".
2. Представить доклад "О состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2012 году" Президенту Республики Башкортостан.
3. Направить доклад "О состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2012 году" в Администрацию Президента Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, республиканские органы исполнительной власти, Конституционный Суд Республики Башкортостан, Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан, представительные и исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственного Собрания -
Курултая
Республики Башкортостан
К.ТОЛКАЧЕВ
Уфа, 31 января 2013 года
№ ГС-2764
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ - КУРУЛТАЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
И ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2012 ГОДУ
Уфа
2013
ИТОГИ РАБОТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2012 ГОДУ
Прошедший год был отмечен рядом крупных социально-политических событий, среди которых выборы Президента Российской Федерации и депутатов представительных органов муниципальной власти, реформы республиканской системы исполнительной власти, иные политические явления, определившие основные направления развития политической системы Республики Башкортостан и Российской Федерации в целом и получившие большой резонанс в общественной жизни Башкортостана. 2012 год, Год российской истории и Год благополучного детства и укрепления семейных ценностей в Республике Башкортостан, стал периодом активного государственно-правового, социально-экономического и культурно-духовного развития республики.
Итоги выборов Президента Российской Федерации, депутатов Советов городских округов и сельских поселений, участие Башкортостана в важном этапе модернизации политической системы, связанном с изменением избирательного законодательства, становлением новых политических движений, особенности сложных процессов децентрализации части полномочий, закрепленных за федеральными органами власти, передачи их на региональный и муниципальный уровни, задачи совершенствования межбюджетных отношений, социально-экономического развития территорий, осуществления перехода от экспортно-сырьевого развития экономики к инновационной модели, активизации инвестиционной деятельности, улучшения бизнес-среды, коренного реформирования государственного управления, внедрения новых подходов к деятельности органов государственной власти определили главные ориентиры работы Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
На высоком уровне реализовывалась законодательная функция республиканского парламента. Приоритетом законотворческой деятельности стало законодательство, направленное на дальнейшее укрепление конституционных основ Башкортостана, формирование институтов гражданского общества, реализацию мер социальной поддержки населения. Постоянного совершенствования республиканского законодательства потребовала и динамика федерального законодательства, регулирующего вопросы государственного строительства, развития местного самоуправления, социальной и иных сфер общественной жизни.
Время настоятельно требует от депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан качественного и принципиального повышения эффективности деятельности, которая должна обеспечивать поступательный темп развития республики.
Сегодня Башкортостан входит в двадцатку самых успешных российских регионов. По темпам промышленного производства республика превышает общероссийские показатели почти в 2 раза. Среднемесячная заработная плата за 2 года увеличилась с 15 тыс. до 18,5 тыс. рублей и приближается к 20 тыс. рублей. По покупательной способности населения Башкортостан входит в пятерку лучших российских регионов. Ожидается, что рост промышленного производства в 2012 году составит около 6,5 - 6,7 процента, объем валового регионального продукта превысит отметку в триллион рублей и республика войдет в число девяти самых развитых субъектов страны.
29 ноября Президент Республики Башкортостан Рустэм Закиевич Хамитов в своем ежегодном Послании Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан обозначил общие стратегические направления работы на 2013 год. Послание, по сути, руководство к действию, которое позволит улучшить жизнь людей и выведет регион на передовые позиции в стране.
Важнейшие задачи развития республиканского законодательства были отражены в примерных программах законопроектной работы, планах мероприятий Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по осуществлению контроля за исполнением республиканских законов в 2012 году и других документах, ставших основой законотворческой деятельности.
Значимым механизмом в функционировании республиканского парламента является его Президиум, обеспечивающий общее руководство депутатским корпусом и координацию работы комитетов и других структурных звеньев. За истекший период состоялось 14 заседаний Президиума, в ходе которых обсуждено 463 вопроса, касающихся всех сфер деятельности республиканского парламента.
Было проведено 13 пленарных заседаний Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, на которых рассмотрено 172 законопроекта с принятием 152 законов. В порядке законодательной инициативы постоянными комитетами внесено 95 законопроектов, Президентом Республики Башкортостан - 14, Правительством Республики Башкортостан - 53, Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан - 2, Прокурором Республики Башкортостан - 1, представительными органами местного самоуправления - 7 законопроектов.
За этот же период Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан принято 513 постановлений, в том числе 41 по вопросу об избрании мировых судей отдельных судебных участков Республики Башкортостан.
Постоянными комитетами парламента проведено 95 заседаний, в том числе 2 выездных, заслушано 63 информации представителей органов власти различного уровня. Организовано парламентское слушание, круглый стол, 2 правительственных часа. Состоялось 53 рабочих совещания и заседания депутатских групп, 10 заседаний комиссии по реализации приоритетных национальных проектов.
В 2012 году депутатами рассмотрено 3570 обращений граждан и организаций, принято на личном приеме 3850 граждан, направлено 565 депутатских запросов.
В комитеты поступило 2710 документов, из них рассмотрено 2710, принято к сведению 399. Проанализировано 694 проекта федеральных законов, 156 законодательных инициатив и обращений представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализация права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации остается одной из главных форм участия республиканского парламента в федеральном законодательном процессе. За отчетный период в Государственную Думу направлены следующие законопроекты, разработанные Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан:
- "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (о праве прокурора истребовать из соответствующего суда уголовное дело для разрешения вопроса о принесении надзорного представления; № 42081-6);
- "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения порядка определения перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях; № 62372-6);
- "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за неисполнение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); № 103010-6);
- "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, реализуемое в процедуре банкротства; № 103012-6);
- "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о предоставлении полномочий субъектам Российской Федерации и муниципальным районам по установлению нормативов отчислений от неналоговых доходов в местные бюджеты и бюджеты поселений; № 141495-6);
- "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" (о сохранении прав на жилое помещение у бывшего члена семьи собственника; № 515678-5);
- "О внесении изменений в статьи 7 и 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в части уточнения сроков уведомления о проведении публичных мероприятий; № 160840-6);
- "О внесении изменения в статью 92 Семейного кодекса Российской Федерации" (об освобождении супруга от обязанности по содержанию другого супруга, совершившего в отношении него умышленное преступление; № 160872-6);
- "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в части совершенствования отдельных положений; № 181178-6);
- "О внесении изменений в статьи 169 и 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части установления критериев для возбуждения уголовного дела по факту реализации алкогольной продукции; № 198500-6).
Работа Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по совершенствованию федерального законодательства на основе внесения проектов федеральных законов, высокий уровень их готовности, усилия парламентариев по взаимодействию с органами государственной власти федерального уровня были отмечены руководством Государственной Думы, что свидетельствует о постоянном стремлении депутатов Башкортостана к укреплению сотрудничества с федеральным законодателем, обеспечению развития федерального правового пространства.
В 2012 году Комитетом по местному самоуправлению и общественным объединениям было инициировано обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Закона Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан". Комитетом по государственному строительству было рассмотрено 4 протеста и представления Прокурора Республики Башкортостан, Комитетом по аграрным вопросам, экологии и природопользованию - 2, Комитетом по местному самоуправлению и общественным объединениям - 1 обращение Прокурора Республики Башкортостан, в результате внесены изменения и дополнения в действующие законодательные акты республики.
За отчетный период в целях совершенствования законодательства Башкортостана Комитетом по аграрным вопросам, экологии и природопользованию рассмотрено 8 экспертных заключений, Комитетом по государственному строительству - 6, Комитетом по социальной политике и здравоохранению - 4, комитетами по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности, по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству и по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи - по 2, Комитетом по местному самоуправлению и общественным объединениям - 1 заключение.
Продолжилась конструктивная деятельность Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по реализации инициатив Президента Республики Башкортостан Р.З.Хамитова, направленных на обеспечение дальнейшего стратегического развития республики в свете требований времени о прозрачности и открытости власти, повышении эффективности деятельности органов управления. Депутаты принимали активное участие в общественной жизни, укрепляли постоянную связь с избирателями, что позволило выявить наиболее приоритетные общественные проблемы, наметить формы и методы их решения.
В целях реализации Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан на 2012 год "Работать для людей" Комитетом по аграрным вопросам, экологии и природопользованию было подготовлено и внесено на рассмотрение Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 9 законопроектов, Комитетом по местному самоуправлению и общественным объединениям - 8, Комитетом по государственному строительству - 7, комитетами по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству и по социальной политике и здравоохранению - по 3, Комитетом по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности - 2 законопроекта.
Повышению качества законотворческой деятельности способствует поддержание республиканским парламентом законотворческих связей со всеми субъектами законодательной инициативы, выявление интересов и потребностей населения, активное обсуждение новых законопроектов на сайте Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, а также в персональном блоге Председателя Государственного Собрания - Курултая Константина Борисовича Толкачева, целенаправленная работа парламентских фракций, комиссий и депутатских групп.
Важное место в деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан занимает межпарламентское сотрудничество как с законодательными органами субъектов Российской Федерации, так и с зарубежными парламентами. Регулярно осуществляется обмен представительными делегациями парламентов, проводятся деловые встречи и консультации на уровне руководителей парламентов, комитетов и депутатов, руководителей и работников аппаратов, налажен широкий обмен законодательными актами, их проектами, информационными, методическими и другими материалами, печатной продукцией. Международное, межрегиональное и иное сотрудничество парламента и депутатского корпуса республики носит многообразный, динамичный характер и постоянно расширяется.
Так, в соответствии с планом визитов официальных лиц и официальных делегаций в субъекты Российской Федерации и зарубежные страны, а также приемов официальных лиц и официальных делегаций субъектов Российской Федерации и зарубежных стран в Республике Башкортостан на 2012 год, утвержденным распоряжением Президента Республики Башкортостан от 4 мая 2012 года, состоялись визиты официальной делегации Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в Национальный Парламент Финляндской Республики, в Законодательное Собрание Оренбургской области, прием официальной парламентской делегации Финляндской Республики.
Визит официальной делегации Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан во главе с Председателем Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан К.Б.Толкачевым в Финляндскую Республику осуществлялся по приглашению Национального Парламента Финляндской Республики для участия в семинаре по вопросам развития сотрудничества с Республикой Башкортостан.
В рамках визита были организованы встречи с Председателем Национального Парламента Финляндской Республики Ээро Хейнялуома, Первым вице-спикером Национального Парламента Финляндской Республики Пека Равви, председателем группы дружбы с Россией, председателем отдела финансирования промышленности и труда финансового комитета Национального Парламента Финляндской Республики Йоуко Скиннари, министром экономического развития Финляндской Республики Юри Хякямиесом, управляющим - директором АО "Финские промышленные инвестиции" Юха Марьесола, представителями Центрального банка Финляндской Республики, главным операционным директором, членом исполнительного совета авиакомпании "Финнэйр" Вилле Ихо, исполнительным директором АО "Хедви Маркетинг" Вели Сипиля, на которых обсуждались вопросы дальнейшего взаимодействия, в том числе развития двусторонних связей в области транспортного сообщения, предпринимательства и торговли.
Кроме того, состоялась встреча К.Б.Толкачева с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Финляндской Республике А.Ю.Румянцевым. Члены официальной делегации Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан посетили г. Лахти, где ознакомились с работой Центра исследования переработки энергии "Энергон", инновационно-технологического центра, Агентства регионального развития Лахти-Lakes, парка науки и бизнеса.
Визит официальной делегации Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в Законодательное Собрание Оренбургской области осуществлялся в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве в законотворческой деятельности между Законодательным Собранием Оренбургской области и Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан. В ходе визита состоялась встреча Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан К.Б.Толкачева с Председателем Законодательного Собрания Оренбургской области С.И.Грачевым, на которой обсуждались вопросы дальнейшего развития двусторонних межпарламентских связей, совершенствования законотворческого процесса, в частности качества принимаемых нормативных правовых актов и парламентского контроля за исполнением законов.
Депутаты обоих парламентов выразили заинтересованность в обмене опытом в области экономики, промышленности, предпринимательства, социальной и демографической политики. Члены делегации ознакомились с практикой законотворческой деятельности Законодательного Собрания Оренбургской области.
Кроме того, состоялась встреча К.Б.Толкачева с губернатором Оренбургской области С.И.Бергом для обсуждения вопросов дальнейшего сотрудничества двух субъектов Российской Федерации.
Особый интерес у депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан вызвала встреча в культурном комплексе "Национальная деревня" с представителями общественного областного движения "Оренбургский курултай башкир "Караван-Сарай", деятельность которого направлена на сохранение межнационального согласия, стабильности в обществе. В ходе пребывания в п. Саракташ делегация встретилась с депутатами Черноотрожского сельсовета муниципального района Саракташский район Оренбургской области.
Визит официальной делегации Национального Парламента Финляндской Республики в Республику Башкортостан осуществлялся по приглашению Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан К.Б.Толкачева. В рамках программы визита состоялась встреча депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан с делегацией Национального Парламента Финляндской Республики, на которой обсуждались перспективы сотрудничества Башкортостана и Финляндии.
В тот же день Президент Республики Башкортостан Р.З.Хамитов встретился с председателем отдела финансирования промышленности и труда финансового комитета Национального Парламента Финляндской Республики, председателем группы дружбы с Россией Йоуко Скиннари для обсуждения вопросов дальнейшего сотрудничества республик в сфере образования, спорта, природоохранных технологий, горно-добывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности.
Члены делегации ознакомились с опытом работы парламента Башкортостана, осмотрели Дом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, посетили Музей истории парламента Республики Башкортостан, Зал государственной символики республики.
Кроме того, в 2012 году состоялись встречи Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан К.Б.Толкачева с официальной делегацией Посольства Республики Армения во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом Армении в Российской Федерации О.Е.Есаяном; с официальными делегациями Республики Корея во главе с президентом компании "Патра" Ли Дон Ху и во главе с членом правления компании "Групп Лоттэ" О Бо Енгом.
В рамках осуществления межпарламентского сотрудничества К.Б.Толкачев встретился с официальной делегацией Государственного Совета старейшин Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан и сопровождающими лицами во главе с председателем Совета старейшин Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан Фазлем Хади Муслимьяром. На встрече также присутствовали представители Верхней палаты парламента Афганистана - члены Государственного Совета старейшин Национальной Ассамблеи Абдул Ханан Хаквьюн, Анарколи Хонарьяр, Сеид Фаррух Шах Фарьяби, Абдул Ахад Солтан Зой, Ямадин Гянваль; со стороны Республики Башкортостан - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Р.Г.Искужин, заместитель Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Л.С.Гумерова, Руководитель Секретариата Государственного Собрания - Курултая З.И.Еникеев, председатель Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Ф.А.Сайфуллин.
Состоялась встреча депутатов республиканского парламента с официальной делегацией Генерального Консульства Турецкой Республики в Казани и сопровождающими лицами во главе с Генеральным консулом Турецкой Республики в Казани Сабри Тунчем Ангылы.
За отчетный период продолжалось активное сотрудничество комитетов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан с комитетами и комиссиями парламентов субъектов Российской Федерации. Члены Комитета по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи участвовали в совместном выездном заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по культуре, науке, образованию и национальным вопросам и комиссии по контролю за реализацией приоритетного национального проекта "Образование" по теме "Работа с талантливыми детьми и молодежью в Республике Татарстан" в муниципальном районе Актанышский район Республики Татарстан.
Заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по культуре, науке, образованию и национальным вопросам А.Г.Исаева по приглашению председателя Комитета по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи Р.Т.Бикбаева участвовала в окружном совещании Приволжского федерального округа, состоявшемся в г. Уфе, по вопросу "Практика применения законодательства Российской Федерации в области охраны культурного наследия" с выездом в Бурзянский, Абзелиловский и Кармаскалинский районы республики.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан и Государственным Советом Республики Татарстан была организована поездка председателя Комитета по местному самоуправлению и общественным объединениям Р.С.Кузбекова совместно с делегацией Чистопольского района Республики Татарстан в г. Ишимбай в целях ознакомления с деятельностью территориального общественного самоуправления "Смакай".
Председатель Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Ф.А.Сайфуллин, депутаты В.И.Лебедьков, В.В.Соколов, И.С.Тимергалин участвовали в работе выездного заседания Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию и аграрным вопросам с повесткой "Об итогах выполнения Республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы" и "О поддержке малого и среднего предпринимательства" в муниципальном районе Актанышский район Республики Татарстан.
Состоялись встречи председателя Комитета по социальной политике и здравоохранению А.В.Бурангуловой с председателем Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике С.М.Захаровой, председателя Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Ф.А.Сайфуллина с заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю.Орловой, в ходе которых были подняты вопросы совершенствования законодательных актов.
Председатель Комитета по местному самоуправлению и общественным объединениям Р.С.Кузбеков принимал участие в работе заседания Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления Приволжского федерального округа, где обсуждались проблемы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, улучшением обратной связи с населением, развитием межпартийной конкуренции, выступал на видеоконференции по вопросам изменения законодательства о местном самоуправлении.
Состоявшиеся визиты и приемы официальных парламентских делегаций поднимают межпарламентское сотрудничество на новый уровень, укрепляют многосторонние связи Башкортостана с законодательными органами субъектов Российской Федерации, зарубежных государств и содействуют координации их действий не только в законотворчестве, но и в политической жизни республики.
Важнейшую роль в законотворческом процессе Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан играют его комитеты, которые являются существенным элементом взаимодействия республиканского парламента и избирателей в целях выявления интересов и потребностей населения и выполняют большую организационную работу.
Главным ориентиром деятельности Комитета по государственному строительству за отчетный период стало обеспечение принятия ряда приоритетных законодательных актов Республики Башкортостан. В их числе законы "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан", "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан", "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Правительстве Республики Башкортостан", "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях".
За отчетный период Комитетом осуществлена работа по 30 законопроектам и 65 проектам постановлений Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Организовано и проведено 13 заседаний Комитета.
В целях решения задач, содержащихся в Послании Президента Республики Башкортостан "Работать для людей", было запланировано рассмотрение законопроектов "О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан", "Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан", "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О статусе депутата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан" и др.
В ходе подготовки законопроектов к рассмотрению и принятию была заслушана информация заместителя министра экономического развития А.Ю.Васильева "О прогнозе социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2013 год и на период до 2015 года", первого заместителя министра финансов Р.Т.Субханкуловой "О проекте закона Республики Башкортостан "Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2011 год", "О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", исполнительного директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования А.М.Меньшикова "О проекте закона Республики Башкортостан "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за 2011 год", "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Проведено 10 заседаний рабочих групп по вопросам рассмотрения кандидатур на должность мирового судьи отдельных судебных участков, разработки проектов законов Республики Башкортостан "О порядке отзыва Президента Республики Башкортостан", "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях" и др.
За отчетный период осуществлен анализ исполнения Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, законов республики по вопросам ведения Комитета в части разработки подзаконных нормативных правовых актов, Закона Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, что позволяет выявить правовые проблемы, уточнить задачи совершенствования республиканской системы права и обеспечить развитие законодательных основ реализации публичного управления в республике.
Рассмотрены протесты Прокурора Республики Башкортостан на отдельные положения Кодекса об административных правонарушениях, Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан", Закона Республики Башкортостан от 31 июля 1998 года "О мировых судьях Республики Башкортостан"; 7 экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан на Кодекс об административных правонарушениях, Закон Республики Башкортостан "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в Республике Башкортостан" и иные нормативные акты. Проведена соответствующая работа по решению выявленных правовых проблем.
В адрес Комитета поступило 448 документов, которые рассмотрены по существу, 21 принят к сведению. Из них 182 - проекты федеральных законов, 29 - обращения и законодательные инициативы субъектов Российской Федерации. Депутатами рассмотрено 723 обращения граждан, организаций, государственных и муниципальных органов, должностных лиц. Принято на личном приеме 643 гражданина, направлено 127 депутатских запросов, осуществлено 72 выступления в СМИ.
Для дальнейшего развития местного самоуправления, целесообразного решения вопросов местного значения, укрепления правовых и организационных основ муниципальной власти, подготовки и проведения выборов и референдумов, совершенствования деятельности общественных объединений Комитетом по местному самоуправлению и общественным объединениям обеспечено принятие ряда республиканских законов, осуществлена иная организационно-правовая деятельность.
За отчетный период Комитетом совместно с субъектами права законодательной инициативы подготовлено и внесено на рассмотрение парламентом 33 законопроекта и 70 проектов постановлений Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Комитетом проведено 15 заседаний.
В целях реализации идей, высказанных в Послании Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан Президентом Республики Башкортостан, Комитетом было запланировано и обеспечено рассмотрение следующих законопроектов: "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления", "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан", о внесении изменений в Законы Республики Башкортостан "Об Общественной палате Республики Башкортостан", "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан" и др.
Члены Комитета активно участвовали в деятельности по выполнению мероприятий приоритетных национальных проектов и программ. Председатель Комитета Р.С.Кузбеков, депутаты В.Т.Шарафутдинова, Р.Н.Саубанов, находясь в составе комиссий, контролировали работу по реализации приоритетных национальных проектов.
Для осуществления контрольных полномочий Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по исполнению республиканских законов Комитетом, в частности, была заслушана информация об исполнении Закона Республики Башкортостан "О республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов", законодательства о свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Башкортостан.
Председателем Комитета Р.С.Кузбековым проведено 2 "прямых провода", посвященных обсуждению вопросов исполнения законодательства об обращениях граждан и о свободе совести и вероисповедания.
В Комитете действовали 3 рабочие группы. Рабочими группами, созданными в связи с поручениями Президента Республики Башкортостан, подготовлены законодательные и иные предложения по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и контрольно-надзорных органов в сфере исполнения органами местного самоуправления своих полномочий и по вопросам развития в Республике Башкортостан института территориального общественного самоуправления. Рабочей группой по приведению республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" всесторонне обсуждено и доработано 2 законопроекта о публичных мероприятиях.
За отчетный период Комитетом рассмотрено экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан на Закон Республики Башкортостан "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" и протест Прокурора Республики Башкортостан на отдельные положения Закона Республики Башкортостан "О порядке наименования и переименования улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов в Республике Башкортостан". В результате приняты законодательные акты Республики Башкортостан для согласования республиканского законодательства с федеральным.
В целях повышения эффективности законотворческой деятельности, осуществляемой Комитетом, проведены рабочие совещания с участием экспертов и других специалистов, представителей органов государственной, муниципальной власти и общественности по обсуждению следующих проектов законов Республики Башкортостан: "О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Башкортостан "О муниципальной службе в Республике Башкортостан", "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов", "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об Общественной палате Республики Башкортостан", "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан", а также по рассмотрению обращений инициативной группы населенного пункта Шамонино муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, работников ООО "Башжил-индустрия".
Члены Комитета приняли участие в работе комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей глав администраций муниципалитетов, в федеральных мероприятиях (Всероссийская научно-практическая конференция "Федеральная контрактная система - основа развития конкурентной России", IX съезд Центрального духовного управления мусульман России, Учредительный съезд общественной организации "Гибадуррахман" - Объединения мусульман России и др.), республиканских мероприятиях (торжественные собрания, посвященные Дню Республики, Дню матери, IV съезд муниципальных образований республики, 20-летний юбилей Башкирской ассоциации родителей детей-инвалидов и др.), городских и районных мероприятиях, круглых столах.
В Комитет поступило 417 различных документов, которые рассмотрены по существу, 50 принято к сведению для использования в дальнейшей работе. Из Государственной Думы поступило и рассмотрено 45 проектов федеральных законов, от законодательных органов субъектов Российской Федерации - 6 законодательных инициатив. Осуществлена работа с 1589 обращениями граждан и организаций, на личном приеме принято 1043 гражданина, в различные инстанции направлено 139 депутатских запросов.
Комитетом по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности проведена значительная работа в сфере нормативно-правового регулирования бюджетно-финансовых отношений и вопросов собственности.
За отчетный период Комитет вместе с другими субъектами права законодательной инициативы подготовил и внес на рассмотрение Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 24 законопроекта и 16 проектов постановлений республиканского парламента. Комитетом проведено 18 заседаний, из них 6 - методом опроса в связи с необходимостью включения в повестку дня очередного заседания Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан проектов постановлений о некоторых публикациях в Интернете, об использовании муниципальными образованиями бесхозяйных недвижимых вещей, изменениях составов отдельных комитетов законодательного органа и др.
В соответствии с законом Республики Башкортостан о контроле республиканского парламента за исполнением законодательства на заседаниях Комитета было обсуждено состояние исполнения Законов Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2012 год" (министр финансов Республики Башкортостан Р.С.Хисматуллина), "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2012 год" (заместитель директора ТФОМС Республики Башкортостан О.В.Скворцова). Рассмотрены отчеты Правительства Республики Башкортостан о результатах приватизации государственного имущества республики за 2011 год и о ходе реализации республиканских целевых программ в 2011 году, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан - о деятельности в 2011 году
Председатель Комитета Л.М.Бакусов участвовал в работе Межведомственной комиссии по вопросам увеличения доходного потенциала поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан, а также Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы (является членом комиссии).
Заместитель председателя Комитета участвовал в деятельности Совета общественного контроля за расходованием бюджетных средств при Администрации Президента Республики Башкортостан, рабочей группы, созданной в целях внесения поправок к проектам федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", а также рабочей группы по организации исполнения и мониторингу достижения целевых показателей заработной платы отдельных категорий работников.
Во исполнение распоряжения Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 12 октября 2010 года № 60-р "О создании рабочей группы по осуществлению депутатского контроля за своевременностью выплаты заработной платы и ситуацией на регистрируемом рынке труда Республики Башкортостан" состоялось очередное заседание рабочей группы, где была заслушана информация о ситуации на рынке труда в Республике Башкортостан и об охране труда и динамике задолженности по заработной плате в республике по итогам 2011 года и по итогам I и II кварталов 2012 года.
Проведен анализ нормативных правовых актов по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности в целях изучения состояния их реализации. Подготовлена информация для принятия подзаконных актов Правительством республики.
За отчетный период осуществлена работа по составлению реестра и кодификации законов Республики Башкортостан по предметам ведения Комитета, внесению в них текущих изменений. Подготовленные тексты законов в действующей редакции помещены в систему электронного документооборота DIRECTUM.
Созданы рабочие группы по доработке отдельных норм Законов Республики Башкортостан "О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан", "О внесении изменений в приложение к Закону Республики Башкортостан "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан" в связи с их несогласованностью с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. В результате рабочей группой с учетом мнения заинтересованных государственных органов доработаны поправки к законопроектам, которые в последующем обсуждены и одобрены депутатами на заседании Комитета.
В 2012 году в Комитет направлен 331 документ, из них 79 - из Государственной Думы, 22 - из законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 32 - от Президента и Правительства Республики Башкортостан, 198 - иная корреспонденция.
Из Государственной Думы поступили для рассмотрения проекты федеральных законов "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части совершенствования налогового администрирования), "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о возложении на налоговых агентов обязанности по представлению налоговых деклараций), а также иных федеральных законов, касающихся налоговой и бюджетной сферы.
От субъектов Российской Федерации поступили такие проекты законов, внесенные в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу, как "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (от Законодательного Собрания Республики Карелия), "О внесении изменений в статью 288 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (от Белгородской областной Думы), "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (от Думы Ставропольского края), и др.
В 2012 году Комитетом разработано 8 проектов федеральных законов. Среди них законопроекты "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и "О внесении изменений в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендии и социальных выплат в Российской Федерации", которые переданы на правовую оценку в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации", направленный на пересмотр нормативов распределения налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением горючего природного газа) в пользу субъектов России в целях увеличения доходной части региональных бюджетов. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации законопроект был направлен в Правительство России, которое дало на него отрицательное заключение. В связи с этим решение вопроса о внесении законопроекта в Государственную Думу отложено на 2013 год.
Организован постоянный контроль за ходом рассмотрения Государственной Думой проектов федеральных законов, подготовленных Комитетом. Ежеквартально составляется информация о законодательных инициативах, стадии их рассмотрения и принятых соответствующими комитетами или Государственной Думой решениях по каждому проекту.
Осуществлена работа по ранее поступившим протестам Прокурора Республики Башкортостан в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона Республики Башкортостан "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан". После рассмотрения экспертных заключений, направленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в 2012 году, внесены изменения в Законы Республики Башкортостан "О налоге на игорный бизнес" и "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан".
За отчетный период в Комитет поступило 511 обращений граждан, органов государственной и муниципальной власти, организаций и учреждений. На личном приеме депутатами принято 306 граждан, направлено 34 депутатских запроса.
Комитетом по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству обеспечена работа над важными законодательными актами и постановлениями республиканского парламента.
За отчетный период Комитет вместе с другими субъектами права законодательной инициативы подготовил и внес на рассмотрение Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 21 законопроект и 20 проектов постановлений республиканского парламента. Комитетом проведено 15 заседаний.
В целях законодательного обеспечения решения важнейших вопросов, содержащихся в Послании Президента Республики Башкортостан "Работать для людей", в период весенней сессии принят Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан". Велась работа по подготовке проекта закона Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан".
Из Государственной Думы в Комитет поступил 161 проект федеральных законов: "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и статьи 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.
Из законодательных органов субъектов Российской Федерации по вопросам ведения Комитета поступило 42 законодательные инициативы и обращения: "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от Законодательного собрания Ленинградской области, обращение Государственного Совета Чувашской Республики к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости принятия срочных мер для упорядочения оборота спиртосодержащей продукции, обращение Думы Астраханской области к Министру регионального развития Российской Федерации О.М.Говоруну о необходимости ускорения разработки и принятия положения о порядке проведения проверки деятельности управляющих организаций органами местного самоуправления, обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину и Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалову по вопросу реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.
Одной из важнейших задач Комитета за отчетный период стало обеспечение практической реализации приоритетных национальных проектов в рамках собственных предметов ведения. На заседаниях парламентской комиссии проведен анализ выполнения основных мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", выявлены проблемы и определены пути их решения.
Для выполнения контрольных полномочий парламента по исполнению республиканских законов Комитетом обсуждены итоги работы промышленности республики в 2011 году, реализации целевой инновационной программы и перспективы внедрения инноваций в экономике, состояние исполнения Законов Республики Башкортостан "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан", "О бюджете Республики Башкортостан на 2011 год" (в части выполнения республиканской адресной инвестиционной программы), рекомендаций парламентских слушаний "О ходе реализации законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан".
Заслушана информация Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф.Харасова, председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству И.Я.Мунирова. Рассмотрены вопрос исполнения Закона Республики Башкортостан от 7 мая 2009 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан", отчет об объемах и качестве выполненных работ в разрезе мероприятий Республиканской целевой программы "Развитие автомобильных дорог Республики Башкортостан (2010 - 2015 годы)" за 2012 год и прогноз на 2013 год, отчет об исполнении основных направлений и объемах расходования ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на 2012 год, прогноз и динамика роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году, заслушана информация председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ф.Ф.Салимгареева о предполагаемых повышениях тарифов и цен в 2013 году.
Осуществлялась деятельность рабочих групп по подготовке проектов законов Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан", "Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан", совершенствованию земельного законодательства (руководитель Н.З.Кутлугильдин), мониторингу ситуации на продовольственном рынке республики, формированию концепции проекта закона Республики Башкортостан "О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Башкортостан" (руководитель Е.А.Родина).
В отчетный период проведена работа над экспертными заключениями Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года "Об отходах производства и потребления", а также Кодекс Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения.
В адрес Комитета поступил 591 документ, которые рассмотрены по существу, 91 - принят к сведению. Рассмотрено 48 жалоб и заявлений граждан и организаций. Депутатами Комитета на личном приеме принято 127 граждан, направлено 58 депутатских запросов.
В 2012 году продолжалась целенаправленная работа Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию. Комитет вместе с другими субъектами права законодательной инициативы подготовил и внес на рассмотрение республиканским парламентом 23 законопроекта и 10 проектов постановлений.
Для реализации идей и положений, содержащихся в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан на 2012 год, подготовлен и принят Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О питьевой воде", проведены заседания комиссии по контролю за реализацией приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Состоялись парламентские слушания по вопросу "О состоянии и проблемах совершенствования правового регулирования системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан", что стало свидетельством постоянного внимания парламентариев, органов государственной и муниципальной власти к актуальным вопросам формирования и последовательной реализации единой экологической политики, построенной на основополагающих принципах охраны окружающей среды.
За отчетный период Комитетом проведено 13 заседаний, из них 1 - выездное. На выездном заседании Комитета парламентарии на примере лесозаготовительной компании "Башкирская лесопромышленная компания" обсудили вопросы охраны, восстановления и рационального использования лесных ресурсов, возможности переработки древесины на территории республики с использованием современных технологий. Депутаты побывали на объектах лесопромышленного предприятия, ознакомились с ходом строительства оснащенного высокотехнологичной и производительной техникой комбината по переработке леса.
Поддерживалась постоянная связь Комитета с органами исполнительной власти, обеспечивающими исполнение законодательства. Проанализированы итоги работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в 2011 году, информация об исполнении Экологического кодекса Республики Башкортостан, результаты реализации в 2011 году республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, республиканских программ развития семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и развития личных подсобных хозяйств, проекты законов Республики Башкортостан "Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2011 год", "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год".
Состоялось обсуждение прогноза социально-экономического развития Башкортостана на 2013 год и на период до 2015 года, бюджета республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, информации об исполнении Законов Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в части однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства индивидуального жилья гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, и гражданам, имеющим ребенка-инвалида), "О ветеринарии" (в части реализации на территории Башкортостана мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных).
Председатель Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Ф.А.Сайфуллин участвовал в работе III Всероссийского форума "Электронный муниципалитет-2012", Всероссийской конференции "Система государственного учета круглых лесоматериалов" и совещания по эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Приволжского федерального округа, Национального инвестиционного конгресса "Сельская Россия-2012", инвестиционного межрегионального форума "Зауралье-2012".
Депутаты принимали участие в Третьем межрегиональном экологическом форуме и XVII специализированной выставке "Уралэкология. Промышленная безопасность-2012", тематических научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, а также совещании "О мерах государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства" с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В.Федорова и Президента Республики Башкортостан Р.З.Хамитова, в ходе которого были обсуждены вопросы господдержки сельхозтоваропроизводителей, регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
В целях повышения эффективности законотворческой деятельности Комитета поддерживалась постоянная связь депутатов с избирателями. Председатель Комитета Ф.А.Сайфуллин участвовал в поездке для контроля за ходом реализации Среднесрочной комплексной программы социально-экономического развития северо-восточных районов Башкортостана, посетил ГУСП совхоз "Алексеевский" Уфимского района по вопросу обмена опытом, Туймазинский район для изучения опыта выращивания овощных культур в теплицах.
Депутаты принимали участие в работе конкурсной комиссии по выборам глав администраций, партийной конференции Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", контролировали строительство объектов в ряде районов, провели прием граждан в Региональной общественной приемной Председателя партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В.Путина в Республике Башкортостан.
Осуществлялась деятельность рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, использованию земельных ресурсов, внесению изменений в отдельные положения законодательных актов, регулирующих вопросы землепользования.
Комитет рассмотрел протесты и представления Прокурора Республики Башкортостан на Закон Республики Башкортостан "О домашних животных" и Экологический кодекс республики, отдельные положения которых противоречили федеральному законодательству. В результате были внесены соответствующие изменения в указанные нормативные правовые акты Республики Башкортостан.
В 2012 году рассмотрены экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан на Законы Республики Башкортостан "О развитии сельского хозяйства в Республике Башкортостан", "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан", "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан", "О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан", Кодекс о недрах, Экологический кодекс республики в целях приведения последних в соответствие с федеральным законодательством.
В адрес Комитета поступил 351 документ, все они рассмотрены по существу, принято к сведению 63. Рассмотрено 80 законопроектов, поступивших из Государственной Думы, и 25 обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации. Поступило 182 обращения граждан и организаций, на личном приеме принят 421 гражданин, направлено 25 депутатских запросов.
Велась работа по исполнению программных документов, реализации плановых мероприятий и совершенствованию нормативно-правовой базы Комитетом по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи.
Рассмотрено 14 законопроектов Республики Башкортостан и 16 проектов постановлений республиканского парламента, отнесенных к ведению Комитета. Проведено 10 заседаний Комитета.
Организованы заседания Мандатной комиссии по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов Р.Ф.Гибадуллина, И.Г.Фазрахманова, Л.С.Гумеровой и К.А.Мансурова, которые были назначены на ответственные государственные должности.
Для решения приоритетных вопросов, содержащихся в Послании Президента Республики Башкортостан "Работать для людей", проведен круглый стол на тему "Актуальные проблемы занятости молодежи в Республике Башкортостан" с участием членов Комитета, представителей Молодежной общественной палаты при Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан. Обсуждались вопросы установления квоты для приема на работу детей-сирот, детей из неполных и многодетных семей, а также достигших 18 лет молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Проведено 4 заседания комиссии по реализации приоритетного национального проекта "Образование", на которых проанализирован ход выполнения мероприятий проекта, выявлены актуальные проблемы и выработаны соответствующие предложения по их решению.
На правительственном часе, посвященном обсуждению касающихся модернизации республиканской системы общего образования вопросов, которые находятся в постоянном поле зрения парламентариев, органов государственной власти федерального и регионального уровня, затрагивались проблемы совершенствования правовых основ республиканской образовательной системы, учета опыта других субъектов Российской Федерации.
В рамках Дней Республики Башкортостан в г. Москве в целях обеспечения развития сотрудничества между государственными и общественными структурами г. Москвы и Башкортостана в реализации молодежной политики члены Комитета приняли участие в круглом столе "Гражданско-патриотическое воспитание молодежи в условиях мегаполиса". С участием депутатов Комитета организованы круглые столы в г. Уфе на тему "Профилактика наркомании и табакокурения в молодежной среде", "Инновационный потенциал молодежной науки", научно-практическая конференция "Современный образовательный процесс: проблемы и перспективы", образовательный форум "Дни молодежной науки в Республике Башкортостан" и другие мероприятия, получившие широкий общественный резонанс.
В 2012 году в Комитет поступило 44 федеральных законопроекта, в их числе "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства", "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", "О народном образовании", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Комитетом рассмотрено 7 законодательных инициатив парламентов субъектов Российской Федерации: "О поправках к проекту федерального закона № 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации" Государственного Совета Республики Татарстан, "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай и др. Проанализировано 2 экспертных заключения по действующим законам Республики Башкортостан, внесены изменения в соответствующие законодательные акты в целях устранения выявленных противоречий федеральному законодательству.
Для реализации контрольных полномочий Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по исполнению республиканских законов членами Комитета рассмотрены вопросы исполнения Законов Республики Башкортостан "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан", "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан", "О туристской деятельности в Республике Башкортостан".
Большое внимание Комитетом в 2012 году уделено вопросу подготовки предложений к проекту федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Распоряжением Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан создана рабочая группа, в которую вошли депутаты Государственного Собрания - Курултая, ректоры ведущих вузов, полномочные представители Президента и Правительства Республики Башкортостан в парламенте, представители Министерства финансов и Министерства образования Башкортостана. На ее заседаниях рассмотрено более 100 предложений к проекту федерального закона. Состоялась встреча депутатов с Председателем Комитета Государственной Думы по образованию Л.Н.Дегтяревым. В результате в Государственную Думу внесено 17 поправок, 7 из них приняты в предложенной депутатами редакции, остальные учтены при разработке положений закона и его принятии.
Одним из направлений работы Комитета является обеспечение деятельности Молодежной общественной палаты при Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан. Палатой были проведены республиканский конкурс проектов нормативных правовых актов "Законотворец Республики Башкортостан" в рамках Всероссийского конкурса проектов нормативных правовых актов "ЗаконоТВОРЕЦ", ежегодный летний форум "Я - гражданин", совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Башкортостан и Российским государственным социальным университетом - круглый стол "Большие проблемы маленького человека" и др.
Членами Молодежной общественной палаты подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства республики, рассмотрены проекты, направленные на решение проблем трудоустройства молодежи, утверждены методические рекомендации и типовой регламент для молодежных советов при представительных органах муниципальных образований республики, Концепция развития молодежного парламентаризма в Башкортостане до 2020 года.
В целях координации действий по развитию молодежного парламентаризма в Республике Башкортостан, расширения сотрудничества молодежных советов при Советах (представительных органах) муниципальных районов и городских округов с Молодежной общественной палатой при Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан и органами государственной власти, законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи проведен семинар-совещание руководителей молодежных советов районов и городов республики с участием секретарей Советов районов и городов, представителей министерств и ведомств, молодежных общественных организаций и вузов Башкортостана, в рамках которого состоялась встреча с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкиным и Президентом Башкортостана Р.З.Хамитовым. Мероприятие подобного уровня было организовано в регионе впервые. Обсуждались вопросы развития молодежного парламентаризма в России, определения приоритетных направлений молодежной политики в республике, формирования гражданской позиции, повышения уровня политической активности и культуры, законотворческой инициативы молодежи.
За отчетный период в адрес Комитета поступил 161 документ, все они рассмотрены по существу, принято к сведению 27 документов. Рассмотрено 401 обращение граждан и организаций. Депутатами на личном приеме принято 956 граждан, направлен 151 депутатский запрос.
Комитетом по социальной политике и здравоохранению совместно с другими субъектами права законодательной инициативы подготовлено и внесено на рассмотрение Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 22 законопроекта и 9 проектов постановлений республиканского парламента. Комитетом проведено 11 заседаний, в том числе 1 выездное, которое состоялось в г. Мелеузе, по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершенствования работы органов опеки и попечительства.
С учетом приоритетных вопросов, содержащихся в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "Работать для людей", в период весенней и осенней сессий 2012 года подготовлены и приняты республиканские Законы "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан", "О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Башкортостан", "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", направленные на укрепление правовых гарантий социальной поддержки граждан.
Депутатами поддерживалась постоянная связь с органами государственной и муниципальной власти, учреждениями и организациями различных форм собственности. На правительственном часе "Реализация Программы модернизации здравоохранения Республики Башкортостан" с участием министра здравоохранения республики Г.А.Шебаева были проанализированы приоритетные проблемы реформирования системы здравоохранения, пути их эффективного решения на основе улучшения кадровой работы, использования новых технологий, современного медицинского оборудования, выработан ряд предложений по охране здоровья населения.
В целях осуществления мониторинга исполнения республиканских законов на заседаниях Комитета, рабочих комиссий была заслушана информация представителей органов публичной власти об исполнении Законов Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", "О работе Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в 2011 году", "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан", о ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", практике организации деятельности по оказанию социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальной адаптации безработных на рынке труда, проекте прогноза социально-экономического развития Башкортостана на 2013 год и на период до 2015 года, проектах законов Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Заслушана информация Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан "О правовых проблемах защиты прав и законных интересов детей в Республике Башкортостан", обсуждены сообщения об исполнении республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования республики на 2011 год.
Действовали рабочие группы, созданные для подготовки проекта закона Республики Башкортостан "О благотворительности и благотворительной деятельности в Республике Башкортостан", формирования предложений по совершенствованию трудового законодательства. Проведена работа в целях внесения поправок в проект закона Республики Башкортостан "О порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Республики Башкортостан", обсужден проект федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" с участием ветеранских и иных общественных организаций.
Для выявления актуальных общественных проблем, поддержания надежной связи с социальными структурами и гражданами члены Комитета участвовали в организации и проведении различных мероприятий федерального, республиканского и местного уровня, находящихся в центре общественного внимания. Председатель Комитета А.В.Бурангулова приняла участие в научно-практической конференции "Итоги и перспективы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Башкортостан", посвященной 90-летию со дня образования государственной санитарно-эпидемиологической службы России, международной конференции "50 Плюс. Все плюсы зрелого возраста", пресс-конференции по вопросу реализации проекта "Земский доктор", совещании специалистов органов опеки и попечительства администраций муниципальных районов и городских округов республики "О мерах по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", круглом столе "Совершенствование законодательства в сфере профилактики социального сиротства в Республике Башкортостан: опыт, проблемы и перспективы развития", видеоконференции по проблемам повышения эффективности организации донорства крови в регионах России, конференции Орджоникидзевского местного отделения Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а также в деятельности рабочей группы по партийному проекту "Диализные центры в Республике Башкортостан", Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; посетила Башкирский государственный медицинский университет в целях изучения вопроса социальной поддержки студентов вузов, Уфимскую специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат № 92 для детей с нарушением развития интеллекта и др. В адрес Комитета поступило из Государственной Думы 103 проекта федерального закона и 25 законодательных инициатив парламентов субъектов Российской Федерации, которые получили объективное рассмотрение. Депутатами проанализировано 4 экспертных заключения на Законы Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", "О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан", "О реализации в Республике Башкортостан полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения" и Кодекс Республики Башкортостан об охране здоровья граждан для приведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством.
За отчетный период членами Комитета рассмотрено 116 обращений граждан и организаций, на личном приеме принято 354 гражданина, направлен 31 депутатский запрос. В адрес Комитета поступило 411 документов, все они рассмотрены по существу, принято к сведению 84.
В 2012 году сотрудниками Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан велась планомерная редакционно-издательская работа: опубликованы Доклад о состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2011 году, доклады Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан, материалы парламентских слушаний, сборник "Законодательные исследования. Выпуск 8" и др. Осуществлялось издание Ведомостей Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан.
Результативность деятельности республиканского депутатского корпуса во многом обеспечивалась его плодотворным сотрудничеством с органами власти Российской Федерации и Башкортостана. Благодаря согласованности действий Государственного Собрания - Курултая и Президента Республики Башкортостан, руководителей федеральных ведомств, республиканских министерств и ведомств, органов муниципальной власти, а также улучшению связей с общественными структурами и гражданами удалось обеспечить продуктивную работу постоянных комитетов, Президиума и всего парламента в целях развития законодательства республики, создания цивилизованных условий жизнедеятельности населения, что является надежной основой дальнейшего прогрессивного развития Башкортостана, укрепления его позиций как одного из опорных субъектов Российской Федерации, вносящих немаловажный вклад в развитие страны.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ -
КУРУЛТАЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2012 ГОДУ
1. Законодательство в сфере государственного строительства
Законодательство об органах государственной власти
и гражданской службе
В последние годы развитие законодательства в Российской Федерации направлено на укрепление доверия общества к власти, реализацию механизмов более активного участия граждан в формировании проводимой политики. В заданном направлении продолжило развиваться и законодательство Республики Башкортостан в сфере государственного строительства.
Принятие комплекса законов Республики Башкортостан в указанной сфере обусловлено изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которые предусматривают, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Прежде всего необходимо отметить Закон Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года № 545-з "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан". Им установлено, что Президентом Республики Башкортостан может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предусмотренным Федеральным законом. Законом также внесены изменения в статью 71 Конституции республики, закрепляющие полномочия Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по установлению порядка проведения выборов и назначению выборов Президента Республики Башкортостан, уточняется в соответствии со смыслом Федерального закона текст присяги Президента Республики Башкортостан.
В связи с учреждением в Республике Башкортостан института Уполномоченного по правам предпринимателей статьи 71 и 87 Конституции дополнены нормами, закрепляющими полномочия Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по назначению Уполномоченного по правам предпринимателей и полномочия Президента Республики Башкортостан по представлению его кандидатуры.
В рамках приведения законодательства Республики Башкортостан в соответствие с Конституцией Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года № 546-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан", которым положения о наделении кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, полномочиями Президента Республики Башкортостан заменяются нормами об избрании Президента Республики Башкортостан на прямых выборах. Вводится положение о досрочном прекращении полномочий Президента Республики Башкортостан в случае его отзыва избирателями. Также Законом уточняется ряд гарантий деятельности Президента Республики Башкортостан.
Порядок организации и проведения отзыва Президента Республики Башкортостан устанавливается Законом Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 621-з "О порядке отзыва Президента Республики Башкортостан". Согласно Закону отзыв возможен по одному из следующих оснований: нарушение Президентом Республики Башкортостан законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Республики Башкортостан, факт совершения которого установлен соответствующим судом; неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение Президентом Республики Башкортостан своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
Обратиться в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением об установлении фактов, указанных выше, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории Республики Башкортостан и обладающих активным избирательным правом на выборах Президента Республики Башкортостан.
Принципы проведения голосования по отзыву, права граждан на участие в голосовании по отзыву, система и статус комиссий, осуществляющих подготовку и проведение голосования по отзыву, а также образование участков голосования по отзыву, составление списков участников голосования по отзыву, информационное обеспечение кампании по отзыву, организация голосования по отзыву, использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении голосования по отзыву, обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих права граждан на участие в голосовании по отзыву, установлены и осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Республики Башкортостан "О референдуме Республики Башкортостан".
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования по отзыву, включенных в списки участников голосования по отзыву. В случае признания отзыва Президента Республики Башкортостан состоявшимся соответствующее решение Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан направляется Президенту Российской Федерации и в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан для принятия решения о досрочном прекращении полномочий Президента Республики Башкортостан. Решение о досрочном прекращении полномочий Президента Республики Башкортостан принимается Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года № 547-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан" к ведению Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан относятся установление порядка проведения выборов и назначение даты выборов Президента Республики Башкортостан. Кроме того, вводятся нормы, согласно которым заместители Председателя Государственного Собрания - Курултая и заместители председателей постоянных комитетов осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. В Регламенте Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан указанные нормы были конкретизированы. В частности, предусмотрено, что в случае отсутствия Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан замещает его один из заместителей Председателя республиканского парламента, реализующий свои полномочия на профессиональной постоянной основе.
Дважды были внесены изменения в Закон Республики Башкортостан "О Правительстве Республики Башкортостан". Так, Законом Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года № 506-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Правительстве Республики Башкортостан" уточнено наименование государственной должности "Руководитель Аппарата Правительства Республики Башкортостан".
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и частью второй статьи 91 Конституции Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан. В целях реализации в полном объеме вышеуказанных конституционных полномочий Президента Республики Башкортостан и функциональных задач республиканских органов власти, разработки новых механизмов повышения эффективности государственного управления принят Закон Республики Башкортостан от 22 сентября 2012 года № 583-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Правительстве Республики Башкортостан".
Уточнено правовое положение ряда государственных должностей Республики Башкортостан. Так, согласно Закону Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 628-з "О внесении изменения в статью 24 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" Руководитель Администрации и Управляющий делами Президента Республики Башкортостан осуществляют непосредственное исполнение полномочий соответствующих государственных органов, образованных для обеспечения деятельности высшего должностного лица республики. Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 629-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан" конкретизируются положения законов Республики Башкортостан "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Башкортостан" и "Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан", регулирующие вопросы учреждения указанных государственных должностей согласно Конституции республики.
Законом Республики Башкортостан от 5 марта 2012 года № 515-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан" установлено, что финансовое, организационное, материально-техническое и кадровое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан осуществляется в порядке, определяемом Президентом Республики Башкортостан. До принятия этого Закона данные функции были возложены на Секретариат Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 6 декабря 2012 года № 613-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О республиканских органах исполнительной власти" изменен состав органов, относящихся к ведомствам Республики Башкортостан. В частности, если ранее к ведомствам относились комитет, управление, комиссия, инспекция, то данным Законом в понятие ведомства включены агентство, комитет, управление и инспекция. Уточнен статус руководителей республиканских органов исполнительной власти (министров, председателей государственных комитетов, руководителей ведомств).
Изменения коснулись также законодательства Республики Башкортостан о мировых судьях. Так, Законом Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 492-з "О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Башкортостан "О мировых судьях Республики Башкортостан" и статью 6 Закона Республики Башкортостан "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Башкортостан" предусмотрено, что мероприятия по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к работе информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил, осуществляются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и его органами.
Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 627-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан" принят в целях согласования отдельных положений Закона Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан" с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Так, в связи с отсутствием у субъектов Российской Федерации полномочий по определению денежного содержания в виде единого денежного вознаграждения по отдельным должностям государственной гражданской службы и права самостоятельно устанавливать иные условия формирования фонда оплаты труда гражданских служащих, не указанных в Федеральном законе, соответствующие положения исключены из части 3 статьи 10 и части 5 статьи 11 Закона Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан".
Для повышения эффективности функционирования системы противодействия коррупции продолжилось совершенствование антикоррупционного законодательства Республики Башкортостан. Необходимость принятия Закона Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года № 559-з "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Закона Республики Башкортостан "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан" обусловлена изменениями в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В частности, введено положение, согласно которому государственные органы Республики Башкортостан и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих органов государственной власти Республики Башкортостан о ставших им известными фактах несоблюдения государственным служащим антикоррупционного законодательства. Государственные органы Республики Башкортостан не реже одного раза в квартал рассматривают вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными - решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
Кроме того, установлен принцип унификации прав, ограничений, запретов и обязанностей лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан, государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе глав муниципальных образований, и муниципальных служащих.
Законом Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 561-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" статья 8 Закона Республики Башкортостан от 27 декабря 2007 года № 505-з "О государственных должностях Республики Башкортостан" дополнена новым основанием для прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность Республики Башкортостан, - в связи с утратой доверия в случаях, установленных Федеральным законом. Соответственно Закон Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з "О Правительстве Республики Башкортостан" дополнен нормой об освобождении Премьер-министра Республики Башкортостан от должности Президентом Республики Башкортостан до истечения срока полномочий Правительства Республики Башкортостан в иных случаях, предусмотренных Законом Республики Башкортостан "О государственных должностях Республики Башкортостан".
Законом Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 562-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" в целях согласования с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" вводится положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами.
Также Законом на основе сложившейся правоприменительной практики глава IV Закона Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" дополнена статьей 28.1, определяющей общий порядок внесения изменений в нормативные правовые акты Республики Башкортостан.
Ряд законов республики приняты в целях укрепления режима законности и правопорядка, формирования перспективных направлений законодательной деятельности.
Так, Закон Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 491-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" вводит общую норму о мониторинге всех нормативных правовых актов республики соответствующими государственными органами, устанавливающую задачи и порядок осуществления мониторинга нормативных правовых актов Республики Башкортостан, полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в данной сфере, а Закон Республики Башкортостан от 29 мая 2012 года № 533-з "О мониторинге законов Республики Башкортостан" определяет понятие, цели, задачи, принципы, процедуру проведения мониторинга законов Республики Башкортостан, устанавливает порядок принятия решения о проведении мониторинга законов Республики Башкортостан, полномочия постоянных комитетов, Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в данной области.
Под мониторингом законов Республики Башкортостан понимается деятельность по систематическому анализу и оценке эффективности и качества законодательства Республики Башкортостан, состояния отдельных сфер законодательного регулирования.
Мониторинг законов Республики Башкортостан осуществляется в целях совершенствования положений законов Республики Башкортостан, анализа и оценки соответствия практики реализации законов Республики Башкортостан планируемому результату законодательного регулирования, выявления коллизий, пробелов и дублирования в правовом регулировании, обеспечения реализации законов Республики Башкортостан, формирования перспективных направлений законодательной деятельности.
Основными принципами мониторинга законов Республики Башкортостан являются непрерывность, комплексность, полнота и всесторонность, плановость, гласность.
В своем Послании Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "Работать для людей" Президент Республики Башкортостан подчеркнул, что "власть должна быть доступной и прозрачной". В русле реализации Послания, в целях обеспечения конституционных гарантий непосредственного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, совершенствования законодательства Республики Башкортостан на основе учета общественного мнения принят Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 605-з "Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан".
Данным Законом вводятся положения о порядке вынесения решений об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан, размещения данных проектов, рассмотрения предложений участников общественного обсуждения по ним. Закон направлен на создание комплексного механизма участия граждан в формировании законодательства Республики Башкортостан.
Законом определено, что решение об общественном обсуждении проекта закона Республики Башкортостан, внесенного в установленном порядке в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан или принятого в первом чтении, принимается Президиумом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по предложению постоянного комитета Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Решение о направлении на общественное обсуждение проектов, разрабатываемых Президентом Республики Башкортостан, Правительством Республики Башкортостан, принимается Президентом Республики Башкортостан.
С предложением о вынесении на общественное обсуждение проекта закона Республики Башкортостан может выступить кроме субъектов права законодательной инициативы Общественная палата Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 493-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в связи с совершенствованием правового регулирования порядка опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан" дополнен Закон Республики Башкортостан от 11 мая 1995 года № 1-з "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан". Согласно изменениям источником официального опубликования закона Республики Башкортостан, акта Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан считается не только первая публикация его полного текста в определенных печатных изданиях Республики Башкортостан, но и первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (www.npa.bashkortostan.ru).
Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 638-з "О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан" принят в целях реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и регулирования отношений, возникающих в связи с оказанием бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации, в том числе в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан.
Законом определены категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, случаи оказания данной помощи.
В качестве участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан определены республиканские органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, Государственное юридическое бюро Республики Башкортостан, создание которого способствует существенному улучшению механизма оказания гражданам бесплатной квалифицированной юридической помощи. Кроме того, адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан в порядке, установленном Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", другими федеральными законами и рассматриваемым Законом Республики Башкортостан.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29 февраля 2012 года № 508-з "О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан" в республике учреждается почетное звание "Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан", которое присваивается за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд в данной сфере.
Законодательство об административных правонарушениях
и обеспечении общественной безопасности
Продолжилось совершенствование законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Закон Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года № 558-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об охране общественного порядка в Республике Башкортостан" на основе сложившейся правоприменительной практики вводит норму, согласно которой не допускаются рукоприкладство, ругательства, иные действия, посягающие на здоровье, честь и достоинство не только членов семьи, но и совместно проживающих лиц. Также Законом установлен запрет на воспрепятствование выполнению служебных обязанностей водителями, машинистами, контролерами, контролерами-ревизорами, кондукторами, а также невыполнение их законных требований.
В 2012 году неоднократно вносились изменения в Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях (Законы Республики Башкортостан от 7 марта 2012 года № 517-з, от 6 июля 2012 года № 557-з, от 19 июля 2012 года № 578-з, от 24 декабря 2012 года № 623-з).
Так, в связи с изменениями федерального законодательства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции статьи 9.3 "Нарушение порядка предоставления декларации о розничной продаже алкогольной продукции", 9.4 "Нарушение времени розничной продажи алкогольной продукции", 9.5 "Изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт спиртосодержащих напитков домашней выработки" признаны утратившими силу.
Также Кодекс дополнен новыми составами правонарушений, в частности за нарушение порядка создания и использования парковок (парковочных мест), остановочных пунктов; за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан; за воспрепятствование выполнению служебных обязанностей водителями, машинистами, контролерами, кондукторами пассажирского автомобильного транспорта, городского наземного транспорта, а равно невыполнение их законных требований; за нарушение порядка организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, правил приема, учета и транспортировки древесины, за несоблюдение ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ; за появление в общественных местах с собакой, относящейся к потенциально опасным породам собак, без намордника, ошейника и поводка или их выгуливание в количестве более двух на одного сопровождающего.
С учетом правоприменительной практики ряд составов административных правонарушений подверглись корректировке, например в статьях 3.3 "Непринятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", 4.2 "Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, и использования указанного объекта", 4.7 "Пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения с нарушением порядка получения права пользования", 6.8 "Непринятие мер по очистке от снега и льда", 6.10 "Нарушение муниципальных нормативных правовых актов поселений, городских округов о порядке установки указателей, содержащих сведения о наименовании улицы и номере дома", 6.18 "Нарушение правил содержания люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников)", 13.7 "Нарушение требований общественного порядка при обращении с домашними животными".
Кроме того, Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях дополнен перечнем должностных лиц органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
2. Законодательство в сфере развития местного
самоуправления и институтов гражданского общества
Законодательство о местном самоуправлении
и муниципальной службе
Правоприменительная практика изо дня в день показывает необходимость дальнейшего совершенствования механизма работы органов местного самоуправления. В большинстве случаев это становится возможным и благодаря своевременному законодательному регулированию вопросов местного самоуправления.
Так, в связи с принятием Закона Республики Башкортостан от 17 июля 2012 года № 570-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" полномочия по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), отнесенные к ведению муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, будут осуществлять органы исполнительной власти Республики Башкортостан самостоятельно за счет средств Республики Башкортостан. Кроме того, указанным Законом Республики Башкортостан предусматривается предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан субвенций на организацию бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях Республики Башкортостан, один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
В целях реализации положений Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязательную подготовку граждан, желающих воспитывать в своей семье ребенка, оставшегося без попечения родителей, принят Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 642-з "О внесении изменения в приложение 4 к Закону Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", которым определяется способ (методика) расчета нормативов для установления объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан в целях реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, с учетом расходов на подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В то же время идет процесс активного расширения полномочий муниципальных образований. В частности, вследствие внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах отнесены к вопросам местного значения. В связи с этим порядок присвоения наименований и переименования составных частей населенных пунктов подлежит правовому регулированию муниципальными нормативными правовыми актами, а законы Республики Башкортостан, регулирующие данный порядок, были признаны утратившими силу Законом Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 566-з "О признании утратившими силу законодательных актов Республики Башкортостан о порядке наименования и переименования составных частей населенных пунктов в Республике Башкортостан".
Одной из задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2012 году, является укрепление материальной базы муниципалитетов, которые "должны получить солидную и прогнозируемую финансовую основу для своей деятельности". Действительно, материальная составляющая органов местного самоуправления "как самого близкого к людям института власти" напрямую связана с эффективностью их работы, повышением качества оказываемых ими услуг.
Так, согласно Федеральному закону от 25 июня 2012 года № 91-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается. В целях согласования указанной нормы с республиканским законодательством принят Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 597-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", которым устанавливается аналогичный запрет.
Для улучшения условий финансового обеспечения деятельности административных комиссий 1 января 2013 года вступил в силу Закон Республики Башкортостан от 17 июля 2012 года № 571-з "О внесении изменения в приложение к Закону Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий". Изменения в указанном приложении заключаются во введении годового фонда оплаты труда административных комиссий с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в отношении муниципального образования ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан.
Достижением 2012 года стало принятие закона Республики Башкортостан, устанавливающего гарантии реализации полномочий выборными должностными лицами органов местного самоуправления. Так, согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Материализированным воплощением вышеотмеченной нормы стал Закон Республики Башкортостан от 19 июля 2012 года № 575-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления", в котором определены условия, порядок и формы реализации указанных полномочий, установлены право на получение и распространение информации, письменное обращение и депутатский запрос, безотлагательный прием должностными лицами, а также гарантии обеспечения условий для взаимодействия с населением, материально-технических условий для осуществления полномочий. Кроме того, в Законе нашли отражение денежное содержание выборного должностного лица, работающего на постоянной основе, компенсация расходов, связанных с реализацией своих полномочий, депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему полномочия на непостоянной основе, гарантии трудовых прав депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.
Актуальной продолжает оставаться проблема квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, которая еще более осложняется оттоком работников из указанных органов. В связи с этим назрела необходимость улучшения условий осуществления полномочий муниципальными служащими, что в дальнейшем будет способствовать повышению их ответственности, заинтересованности в работе и привлечению в состав органов местного самоуправления высококвалифицированных кадров. Так, Законом Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 527-з "О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Башкортостан "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" введено понятие "оклад денежного содержания муниципального служащего", а также установлено, что муниципальные образования, на которые распространяются требования финансовой обеспеченности, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не имеют права превышать нормативы Правительства Республики Башкортостан по формированию расходов на оплату труда муниципальных служащих (включая оклад денежного содержания и иные выплаты). В то же время органы местного самоуправления наделяются правом самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, в том числе индексировать оклады денежного содержания.
В развитие положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", согласно части 2 статьи 5 которого контрольно-счетный орган муниципального образования формируется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа, был принят Закон Республики Башкортостан от 29 февраля 2012 года № 509-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере местного самоуправления". При этом Законом Республики Башкортостан "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" на председателей муниципальных контрольно-счетных органов городских округов, обладающих правами юридического лица, распространены гарантии муниципальных служащих в республике.
В целях усиления гарантий качественного ведения административного производства при рассмотрении административными комиссиями дел об административных правонарушениях (в основном нарушениях муниципальных нормативных правовых актов) принят Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 564-з "О внесении изменений в приложение к Закону Республики Башкортостан "О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан", которым с учетом большой нагрузки ответственные секретари административной комиссии городских округов город Уфа и город Стерлитамак переведены из ведущих специалистов в главные. Указанный Закон в связи с принятием Закона Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 года № 617-з "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" утратил силу.
В рамках обеспечения реализации мероприятий по противодействию коррупции принят Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 567-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", в котором расширен перечень оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в связи с несоблюдением ограничений и запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Законом Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 602-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" предусмотрены нормы, направленные на обеспечение соблюдения муниципальным служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов: образование комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, установление порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, а также порядка применения к муниципальному служащему взысканий за совершение коррупционных правонарушений и др.
Разграничение порядка правового регулирования статуса лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы, устанавливается Законом Республики Башкортостан от 6 декабря 2012 года № 614-з "О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Башкортостан "О муниципальной службе в Республике Башкортостан". Кроме того, в связи с принятием Закона Республики Башкортостан "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" и признанием утратившим силу Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2011 года № 478-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" к муниципальной должности отнесена должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования.
С учетом правоприменительной практики и в целях установления обновленного перечня должностей муниципальной службы, замещение которых предполагает осуществление профессиональной деятельности на постоянной основе, принят Закон Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 года № 617-з "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан". При этом Закон Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года № 259-з "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" признается утратившим силу. В указанный Реестр также включены должности, предусмотренные Законом Республики Башкортостан от 16 июля 2004 года № 87-з "О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан", а также должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате избирательной комиссии муниципального образования. Новый Реестр составлен исходя из принципа наличия всех групп должностей в каждом органе местного самоуправления.
Для дальнейшего совершенствования порядка ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов, оптимизации деятельности по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов принят Закон Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 538-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов". Его основной новеллой является норма, согласно которой экспертное заключение по результатам правовой экспертизы готовится при несоответствии муниципального акта нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу. В случаях соответствия муниципального акта Конституции России, федеральному законодательству, Конституции и законодательству республики, уставу муниципального образования экспертное заключение не составляется, при этом на муниципальном акте делается необходимая отметка.
Развитие системы электронного документооборота и информационных технологий обусловило принятие Закона Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 632-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов", которым, в частности, исключены нормы, предусматривающие ведение архивного фонда, состоящего из копий муниципальных актов на бумажном носителе.
В Башкортостане предпринимаются законодательные меры по экономии бюджетных денежных средств. Например, в связи с тем, что вариант справочника "Административно-территориальное устройство Республики Башкортостан" имеется в электронном виде и размещен в Интернете, Законом Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 563-з "О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Башкортостан "Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан" периодичность издания справочника "Административно-территориальное устройство Республики Башкортостан" устанавливается не реже одного раза в 10 лет.
В 2012 году продолжилась работа по совершенствованию административно-территориального устройства Башкортостана. Вступили в силу Законы Республики Башкортостан от 31 января 2012 года № 497-з "Об упразднении географического объекта в Шаранском районе Республики Башкортостан", от 27 февраля 2012 года № 504-з "О переносе административного центра Юлдыбаевского сельсовета Кугарчинского района Республики Башкортостан", от 17 июля 2012 года № 572-з "О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Башкортостан "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан", от 24 декабря 2012 года № 631-з "О переносе административного центра Биккуловского сельсовета Миякинского района Республики Башкортостан".
Законодательство о выборах, референдумах и развитии
институтов гражданского общества
В целях совершенствования законодательства о выборах и референдумах вводятся новые гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. При этом в большинстве случаев разработка проектов законов Республики Башкортостан о выборах и референдумах обусловлена необходимостью согласования их положений с изменениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В 2012 году избирательное законодательство претерпело кардинальные изменения: установлены выборность глав субъектов Российской Федерации и единый день голосования на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, конкретизируется порядок организации деятельности участковых избирательных комиссий, политические партии освобождены от сбора подписей избирателей.
Так, принятие Закона Республики Башкортостан от 1 марта 2012 года № 511-з "О внесении изменений в законодательные акты Республики Башкортостан о референдумах" направлено на установление дополнительных гарантий права на участие в референдуме в отношении лиц, достигших 80-летнего возраста, и инвалидов. Указанный Закон предусматривает уточнение порядка сбора подписей и проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, порядка голосования участников референдума вне помещения для голосования. Кроме того, Законом регламентируется максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном участке референдума в зависимости от числа участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума.
С учетом опыта зарубежных государств для сокращения расходов из бюджета на подготовку и проведение выборов, а также совершенствования избирательного процесса приняты Федеральные законы "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Их главной новеллой является определение единого дня голосования на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или их депутатов. Предусматривается, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, а избирательные участки, участки референдума - на 5 лет, конкретизируется порядок образования избирательных комиссий, проведения повторного голосования и повторных выборов. В связи с этим для соответствующей корректировки Кодекса Республики Башкортостан о выборах принят Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 630-з "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах".
Разработка Закона Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 540-з "О внесении изменений в законодательные акты Республики Башкортостан о выборах, референдумах и гарантиях равенства политических партий" была обусловлена необходимостью согласования положений республиканского законодательства с Федеральным законом от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации". Данным Законом Республики Башкортостан из Кодекса Республики Башкортостан о выборах исключаются положения о формировании избирательных комиссий на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В Законе Республики Башкортостан "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан, при освещении их деятельности республиканскими телеканалом и радиоканалом" уточняются требования, предъявляемые к освещению деятельности политических партий, представленных в Государственном Собрании - Курултае, республиканскими телеканалом и радиоканалом.
В связи с новациями федерального законодательства в части установления выборности глав субъектов Российской Федерации Законом Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года № 548-з "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах" определен порядок проведения выборов Президента Республики Башкортостан на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, урегулированы условия приобретения пассивного избирательного права при выборах Президента Республики Башкортостан, порядок назначения выборов, регистрации кандидатов, сбора подписей депутатов представительных органов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, утверждена форма листа поддержки кандидата на указанную должность. Предусмотрена норма, согласно которой правом выдвижения кандидата на должность Президента Республики Башкортостан обладают политические партии. Установлены порядок предоставления сведений о размере и источниках доходов и имуществе кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей, формирования избирательных фондов кандидатов на должность Президента Республики Башкортостан, предельные размеры этих фондов, порядок проведения повторного голосования, форма открепительного удостоверения на указанных выборах.
В данном Законе также отражены изменения, касающиеся освобождения политических партий от сбора подписей избирателей. С 2 до 0,5 процента снижено количество подписей, необходимых для поддержки выдвижения кандидатов общественными объединениями (помимо политических партий) и самовыдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам.
Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 625-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О местном референдуме в Республике Башкортостан" принят после изменения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральные законы № 40-ФЗ и № 41-ФЗ от 2 мая 2012 года). В связи с введением института прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации претерпели изменения термины, применяемые в Законе Республики Башкортостан "О местном референдуме в Республике Башкортостан". Уточнены основания признания подписей участников местного референдума недействительными. Законопроектом также внесены коррективы в процедуру использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Так, ввод в ГАС "Выборы" данных об итогах голосования и результатах местных референдумов (в том числе данных сельских поселений) является обязательным, предусмотрено образование участков референдума и комиссий референдума в порядке, установленном для образования избирательных участков и участковых избирательных комиссий.
Один из институтов непосредственной демократии - институт отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления. Законом Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 539-з "О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан "О местном референдуме в Республике Башкортостан" уточняется порядок голосования в случаях, предусмотренных статьей 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также изменения границ и преобразования муниципального образования.
В целях дальнейшего развития поддержки института социально ориентированных некоммерческих организаций был принят Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 565-з "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан", определяющий правовые основы, принципы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, виды деятельности, указание которых в учредительных документах социально ориентированной некоммерческой организации является основанием для оказания государственной поддержки. К мерам государственной поддержки отнесены: финансовая, имущественная, информационная и консультативная поддержка, предоставление льготного налогообложения как самим социально ориентированным некоммерческим организациям, так и юридическим лицам, оказывающим им материальную поддержку.
Законом предлагается формирование реестров социально ориентированных некоммерческих организаций в целях регистрации организаций, получивших государственную поддержку Республики Башкортостан. Закон направлен на расширение общественно-полезной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и повышение их финансово-материальной устойчивости.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Статья 37 Конституции Республики Башкортостан устанавливает, что каждый имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления. При этом порядок, при котором правом на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления наделены только физические лица, был признан Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области"). В целях обеспечения однозначного толкования и единообразного применения республиканского законодательства об обращениях граждан принят Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 624-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан", которым предусматривается, что существующий порядок рассмотрения обращений граждан распространяется и на обращения общественных, религиозных объединений и юридических лиц.
Обеспечение при проведении публичных мероприятий общественной безопасности и порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц в последнее время становится все более актуальным. Вследствие внесения изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" потребовалось дополнить рядом принципиально новых положений Законы Республики Башкортостан "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" и "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования". В связи с этим принят Закон Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 618-з "О внесении изменений в законодательные акты Республики Башкортостан о проведении публичных мероприятий", устанавливающий минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование. Федеральный законодатель наделил регионы правом определять порядок использования специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий, нормы их предельной заполняемости и предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о которых не требуется, а также дополнительно определять места, где запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций (в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры). Так, помимо мест, указанных в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в которых запрещается проведение публичных мероприятий, Законом Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 619-з "О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан" запрещено проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на территориях организаций образования, здравоохранения, санаторно-курортных организаций, организаций социального обслуживания, а также на территориях, прилегающих к ним на расстоянии до 100 метров; на придомовых территориях многоквартирных домов, стоянок автомобильного транспорта, детских и спортивных площадок; на территориях, расположенных в зонах (землях) рекреационного назначения; на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым государственными органами и органами местного самоуправления, на расстоянии до 50 метров; на территориях аэропортов, включая аэровокзалы, железнодорожных и речных вокзалов, автовокзалов, а также на территориях, прилегающих к ним на расстоянии до 200 метров.
В целях дальнейшего укрепления взаимосвязи общества и государства, усиления деятельности Общественной палаты Республики Башкортостан, а также активного развития институтов гражданского общества принят Закон Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 620-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об Общественной палате Республики Башкортостан". Указанным Законом расширены полномочия Общественной палаты Республики Башкортостан, а также установлена норма о ежегодном докладе Общественной палаты Республики Башкортостан об итогах работы, о состоянии гражданского общества и его публикации в официальных средствах массовой информации, размещении на официальном сайте Общественной палаты в Интернете. В соответствии с Законом обеспечение деятельности Общественной палаты Республики Башкортостан осуществляется Аппаратом Общественной палаты, руководитель которого назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Башкортостан по представлению Совета Общественной палаты.
3. Законодательство в сфере бюджета и налогов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан в 2012 году разработаны в соответствии с Посланием Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан от 30 ноября 2011 года "Работать для людей", основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", а также Законом Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года № 205-з "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан".
В целях уточнения собственных доходов бюджета Республики Башкортостан, безвозмездных поступлений из федерального бюджета, а также расходной части бюджета Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года № 507-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2012 год". Необходимость модификаций обусловлена изменением сумм получаемых безвозмездных поступлений из федерального бюджета; уточнением общего объема получаемых средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; подписанием Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года № 01-01-06/06-534 о строительстве газопровода Улу-Елга - Тукан в г. Белорецке; выделением средств на финансирование реконструкции горно-лыжных баз "Мраткино" и "Куш-Тау" и на вклад в уставный фонд государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" для финансирования строительства жилого дома для граждан, пострадавших в результате взрыва бытового газа в п. Приютово муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан; предоставлением субсидий некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями, в целях строительства жилых помещений в рамках реализации республиканской программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Башкортостан в 2011 - 2015 годах"; принятием Указов Президента Республики Башкортостан от 16 декабря 2011 года "Об отдельных вопросах государственного научного учреждения "Академия наук Республики Башкортостан" (в связи с определением государственного бюджетного научного учреждения "Академия наук Республики Башкортостан" в отношении подведомственных ему организаций главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан), от 29 декабря 2011 года "О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан" (в связи с реорганизацией в самостоятельный республиканский орган исполнительной власти Управления государственной службы занятости населения Республики Башкортостан).
Законом Республики Башкортостан от 29 февраля 2012 года № 510-з "О внесении изменений в приложение к Закону Республики Башкортостан "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан" предусмотрена корректировка размеров потенциально возможного годового дохода индивидуального предпринимателя по 3 видам предпринимательской деятельности (автотранспортные услуги; передача во временное владение и (или) в пользование гаражей, собственных жилых помещений, возведенных на дачных земельных участках; услуги общественного питания), устанавливающая для них единую базовую доходность с учетом особенностей и места ведения предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями на территории Республики Башкортостан. Указанный Закон в связи с принятием Закона Республики Башкортостан от 29 октября 2012 года № 592-з "О патентной системе налогообложения в Республике Башкортостан" утратил силу 1 января 2013 года.
В соответствии с изменениями федерального законодательства о драгоценных металлах и драгоценных камнях, связанными с реализацией норм Федерального закона "О техническом регулировании", принят Закон Республики Башкортостан от 7 марта 2012 года № 518-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", уточняющий положения в части подтверждения соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них.
На развитие института независимого внешнего финансового контроля на уровне Республики Башкортостан и повышение эффективности контроля за использованием финансово-бюджетных средств направлено принятие Закона Республики Башкортостан от 13 марта 2012 года № 520-з "О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан", регулирующего вопросы организации, деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, ее состав и полномочия и иные вопросы в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.
Часть 2 статьи 13 Закона Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан" предусматривала приватизацию имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со статьей 11 указанного Закона, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Для значительного количества таких предприятий это было лишено экономического смысла, поскольку организационно-правовая форма "открытое акционерное общество" оптимальна для ведения крупного бизнеса и не является привлекательной для малого бизнеса. Закон Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 525-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан" в соответствии с изменениями федерального законодательства устанавливает, что приватизация унитарного предприятия может осуществляться кроме уже предусмотренных Законом Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан" способов также посредством преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью - организационно-правовую форму, в наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса. В этом случае возможна реализация имущественного комплекса не только со всеми активами, но и с долгами, что позволит при любых обстоятельствах получить доход от продажи предприятий с незначительным размером чистых активов.
Согласно изменениям, внесенным в Бюджетный кодекс Российской Федерации, расширено целевое назначение дорожных фондов, средства которых могут также использоваться для капитального ремонта и ремонта фондовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям. Принятие в связи с этим Закона Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 528-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О Дорожном фонде Республики Башкортостан" позволяет финансировать расходы на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям.
Реализация Закона Республики Башкортостан от 20 июня 1991 года № ВС-6/35 "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" дала возможность иностранным инвесторам, соответствующим установленным Законом требованиям, осуществлять деятельность в условиях специального льготного налогового режима.
Кроме того, для создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения объемов привлеченных в экономику Башкортостана инвестиций приняты Законы Республики Башкортостан от 24 декабря 2010 года № 339-з "Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений", от 31 октября 2011 года № 454-з "Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в Республике Башкортостан" и внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з "О налоге на имущество организаций".
Принятие данных Законов позволило сформировать общие критерии признания инвестиционного проекта приоритетным, единые условия предоставления налоговых льгот инвесторам вне зависимости от страны происхождения капитала.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 29 мая 2012 года № 534-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" позволяет иностранным инвесторам наравне с российскими пользоваться всеми льготами и правами, установленными нормативными правовыми актами, регулирующими инвестиционную деятельность.
В связи с принятием Закона Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 455-з "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций", предусматривающего льготирование уплаты налога на имущество организаций, состоящих на налоговом учете на территории Республики Башкортостан, заключивших с Правительством Республики Башкортостан инвестиционное соглашение об условиях реализации приоритетного инвестиционного проекта и осуществивших капитальные вложения в новое строительство, объекты основных средств производственного назначения, не бывших ранее в эксплуатации, используемые исключительно для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Республики Башкортостан, предназначенных для реализации третьим лицам в целях извлечения прибыли, Законом Республики Башкортостан от 29 мая 2012 года № 535-з "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" отменяются льготы по налогу на имущество организаций, предоставлявшиеся в соответствии с пунктом 11 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з "О налоге на имущество организаций" коммерческим организациям с иностранными инвестициями, в которых оплаченная доля иностранных инвестиций в уставном капитале составляет не менее 25 процентов, а доходы от осуществления собственной производственной деятельности превышают 70 процентов общей суммы доходов от реализованной ими продукции (работ, услуг), в течение 3 лет с момента их государственной регистрации в части суммы налога, подлежащей зачислению в бюджет Республики Башкортостан.
В целях организации выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт в Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 3 июля 2012 года № 552-з "Об универсальной электронной карте в Республике Башкортостан", определяющий полномочия Правительства Республики Башкортостан и республиканского органа исполнительной власти в области связи и массовых коммуникаций в сфере организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Также устанавливаются порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения новых региональных и муниципальных электронных приложений и порядок проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего (обеспечивающих) предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения.
На стимулирование инвестиционной активности налогоплательщиков, осуществляющих финансирование капитальных вложений через систему льготного налогообложения прибыли и имущества, направлен Закон Республики Башкортостан от 3 июля 2012 года № 553-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан о налогах в части осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений", которым вносятся изменения в Закон Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 454-з "Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в Республике Башкортостан" и Закон Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43 "О налоге на имущество организаций", предусматривающие увеличение срока установления пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций и освобождение от уплаты налога на имущество организаций для инвесторов в зависимости от объема их капитальных вложений (свыше 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей включительно - на 5 лет, свыше 5 млрд. рублей - на 10 лет).
Бюджетный процесс любого уровня бюджетной системы завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что, в свою очередь, является одним из направлений финансового контроля за исполнением бюджета. Законом Республики Башкортостан от 4 июля 2012 года № 554-з "Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2011 год" утвержден отчет об исполнении бюджета Башкортостана за 2011 год по доходам в сумме 108390293041,34 рубля, по расходам в сумме 112898284018,39 рубля, с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета) в сумме 4507990977,05 рубля.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года № 205-з "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" Законом Республики Башкортостан от 4 июля 2012 года № 555-з "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за 2011 год" утвержден отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за 2011 год по доходам в сумме 21728078205,05 рубля, по расходам в сумме 21485442444,20 рубля, с превышением доходов над расходами (профицит бюджета) в сумме 242635760,85 рубля.
В связи с изменениями в статье 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Законом Республики Башкортостан от 4 июля 2012 года № 556-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2012 год" Закон Республики Башкортостан "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2012 год" дополняется статьей о финансовом обеспечении в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта. Уточняются параметры бюджета Фонда по доходам и расходам. С учетом внесенных изменений доходы бюджета Фонда увеличились на 4933,9 млн. рублей, а расходы - на 4982,9 млн. рублей.
Федеральным законом от 16 ноября 2011 года № 319-ФЗ "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" введены новые объекты налогообложения: процессинговый центр тотализатора, процессинговый центр букмекерской конторы, пункт приема ставок тотализатора, пункт приема ставок букмекерской конторы, при этом касса тотализатора и касса букмекерской конторы из числа объектов исключены. С учетом предусмотренных федеральным законодательством ставок Закон Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года № 560-з "О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Башкортостан "О налоге на игорный бизнес" устанавливает максимальные ставки по объектам налогообложения: за один процессинговый центр тотализатора или букмекерской конторы - 125 тыс. рублей, за один пункт приема ставок тотализатора или букмекерской конторы - 7 тыс. рублей.
Законом Республики Башкортостан от 17 июля 2012 года № 573-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан о налогах" скорректированы отдельные положения законов Республики Башкортостан "О транспортном налоге" и "О налоге на имущество организаций". В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством анализируемый Закон предусматривает исключение из Закона Республики Башкортостан "О транспортном налоге" требования об уплате авансовых платежей физическими лицами и определения формы налоговой отчетности. По транспортному налогу отменяются льготы колхозам, совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, другим организациям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, в части легковых автомобилей (указанная льгота используется отдельными гражданами для ухода от налогообложения путем регистрации дорогостоящих легковых автомобилей на крестьянские (фермерские) хозяйства); организациям, осуществляющим содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, - по транспортным средствам, предназначенным исключительно для ремонта и содержания этих дорог. По налогу на имущество организаций отменяются льготы организациям в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности. Также в связи с завершением переходного периода реформирования государственных учреждений предусматривается отмена льгот по налогу на имущество организаций бюджетным, казенным и автономным учреждениям, созданным Республикой Башкортостан или муниципальными образованиями Республики Башкортостан.
Изменение нормативов отчислений от отдельных налогов в пользу бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан предусматривает Закон Республики Башкортостан от 17 июля 2012 года № 574-з "О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Башкортостан "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов в бюджеты муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан", направленный на укрепление доходной базы бюджетов муниципальных образований республики на сумму 430,0 млн. рублей.
В соответствии с протоколом № 31 от 8 августа 2012 года заседания Межведомственной комиссии по совершенствованию и применению законодательства о налогах и сборах в Республике Башкортостан по результатам рассмотрения вопроса об оценке эффективности предоставленных налоговых льгот льгота по налогу на имущество организаций, предоставляемая согласно пункту 14 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з "О налоге на имущество организаций" машинно-технологическим станциям в отношении объектов, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и используемых исключительно для проведения сельскохозяйственных работ, признана неэффективной, поэтому Законом Республики Башкортостан от 29 октября 2012 года № 590-з "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" предусматривается ее отмена.
На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц и Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в части расширения бюджетных полномочий Министерства финансов Республики Башкортостан Законом Республики Башкортостан от 29 октября 2012 года № 591-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" увеличен размер норматива отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц с 10 до 20 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан от указанного налога. Также Закон излагает бюджетные полномочия Министерства финансов Республики Башкортостан в части исполнения судебных актов.
Законом Республики Башкортостан от 29 октября 2012 года № 592-з "О патентной системе налогообложения в Республике Башкортостан" предусматривается введение на территории Республики Башкортостан в соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, патентной системы налогообложения по 47 видам предпринимательской деятельности с учетом предоставленных федеральным законодательством полномочий.
Для выполнения задач, поставленных в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "Работать для людей", в Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, концептуальных и программных документах по развитию отдельных видов экономической деятельности и социальной сферы, Постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан утвержден прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2013 год и на период до 2015 года, являющийся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из основных документов, на базе которого разрабатывается проект бюджета Республики Башкортостан.
При разработке прогноза социально-экономического развития были использованы сценарные условия функционирования экономики на предстоящий период, одобренные Правительством Российской Федерации, учтены потенциал и тенденции социально-экономического развития Республики Башкортостан, прогнозные данные республиканских органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций республики.
Исходя из параметров прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2013 год и на период до 2015 года принят Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года № 603-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", имеющий социально ориентированный характер, предусматривающий безусловное выполнение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения, продолжающий работу по повышению адресности оказываемой социальной помощи и по укреплению социальной защиты материнства и детства. Указанным Законом определено: на 2013 год объем доходной части бюджета Республики Башкортостан составит 101734782,5 тыс. рублей, объем расходной части - 112734782,5 тыс. рублей, дефицит - 11000000,0 тыс. рублей; на 2014 год объем доходов - 104692333,5 тыс. рублей, расходов - 115692333,5 тыс. рублей, дефицит - 11000000,0 тыс. рублей; на 2015 год объем доходов - 112077098,6 тыс. рублей, расходов - 122077098,6 тыс. рублей, дефицит - 10000000,0 тыс. рублей.
Концепция Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года № 604-з "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" направлена на реализацию государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Башкортостан, финансовое обеспечение Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Республике Башкортостан. На 2013 год бюджет Фонда сбалансирован по доходам и расходам в сумме 31308208,4 тыс. рублей; на плановый период 2014 и 2015 годов - в сумме 33143,8 млн. рублей и 38841,1 млн. рублей соответственно.
Закон Республики Башкортостан от 21 декабря 2012 года № 622-з "О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Башкортостан "О транспортном налоге" согласно изменениям федерального законодательства предусматривает исключение из Закона Республики Башкортостан "О транспортном налоге" требования об уплате авансовых платежей физическими лицами.
Уточнением собственных доходов бюджета Республики Башкортостан и получением безвозмездных поступлений из федерального бюджета обусловлено принятие Законов Республики Башкортостан от 29 октября 2012 года № 593-з и от 24 декабря 2012 года № 635-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2012 год".
4. Законодательство в сфере хозяйственной деятельности
В 2012 году продолжена работа по согласованию республиканских законов в сфере хозяйственной деятельности с изменениями федерального законодательства.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 494-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан" связано с новациями федерального законодательства, регламентирующими полномочия субъектов Российской Федерации по определению порядка лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции, а также осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Законом Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года № 500-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан" уточнены нормы, касающиеся полномочий органов исполнительной власти Республики Башкортостан в области градостроительной деятельности, в частности в отношении утверждения документации по планировке территории для размещения объектов республиканского значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Физическим и юридическим лицам предоставляется право осуществлять за свой счет подготовку документации по планировке территории. Также в Законе указано, что проект республиканских нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте Республики Башкортостан не менее чем за 2 месяца до их утверждения.
Закон Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года № 501-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления" уточняет систему организации и содержание государственного контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства и потребления.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, формирования правоприменительной практики, совершенствования законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, повышения правовой грамотности местного предпринимательского сообщества принят Закон Республики Башкортостан от 1 марта 2012 года № 514-з "Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан", учреждающий в Республике Башкортостан должность Уполномоченного по правам предпринимателей и определяющий компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Законом Республики Башкортостан от 28 марта 2012 года № 524-з "О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Башкортостан "Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений" терминология, используемая для установления обязанностей субъектов инвестиционной деятельности, приводится в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании".
Закон Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 526-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" предусматривает уточнение содержания и предмета государственного контроля (надзора) и положений, регламентирующих вопросы деятельности уполномоченных на его осуществление республиканских органов исполнительной власти в области жилищных отношений. Кроме того, Законом созданы правовые условия для использования Автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях".
Принятие Закона Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 529-з "О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Башкортостан "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" направлено на согласование положений, устанавливающих формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в республике, с изменениями федерального законодательства в части запрета на установление срока, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, менее 5 лет. Также установлено, что максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать 3 года.
Одной из мер, направленных на упорядочение дорожного движения, стало введение Закона Республики Башкортостан от 3 июля 2012 года № 549-з "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств в Республике Башкортостан", согласно которому при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причин задержания. Решение о задержании транспортного средства, запрещении его к эксплуатации принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Законом также регулируются порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств.
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В настоящее время собственники жилых помещений в многоквартирном доме довольно часто прибегают к услугам управляющих организаций. Однако на практике это оборачивается невозможностью выбора и смены управляющей организации в силу определенных обстоятельств, высокими тарифами и рядом других проблем. В связи с этим принят Закон Республики Башкортостан от 3 июля 2012 года № 551-з "Об обеспечении защиты прав граждан на предоставление жилищных и коммунальных услуг в Республике Башкортостан". Указанным Законом определены полномочия Правительства Республики Башкортостан в сфере обеспечения защиты прав граждан на предоставление жилищных и коммунальных услуг на территории Республики Башкортостан и основные направления деятельности республиканских органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере отношений.
Кроме того, в целях создания условий для управления многоквартирными домами Законом предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от их организационно-правовых форм, организуют проведение проверки деятельности управляющей организации. В случае невыполнения условий договора управления многоквартирным домом орган местного самоуправления созывает собрание собственников помещений для решения вопросов о расторжении договора и выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. Также Законом определяются требования по обеспечению соблюдения жилищных прав граждан управляющими организациями, особенности предоставления им государственной (муниципальной) поддержки. Управляющие организации в соответствии с федеральным законодательством вправе создавать саморегулируемые организации в сфере управления многоквартирными домами. Эти организации могут разрабатывать и утверждать стандарты обслуживания многоквартирных домов.
Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 568-з "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения" направлен на согласование отдельных положений Кодекса Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения с изменениями федерального законодательства в части регулирования отношений, возникающих при прохождении технического осмотра транспортного средства, а также приведение терминологии, используемой в Кодексе, в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании".
Одним из важных аспектов социально-экономического развития Республики Башкортостан является обеспечение безопасности пассажирских перевозок и увеличение транспортной мобильности населения. Закон Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 года № 589-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" регламентирует вопросы реализации полномочий Правительства Республики Башкортостан в части установления порядка подачи заявления на осуществление деятельности по перевозке пассажиров легковым такси. Кроме того, Законом уточняются требования к легковому такси в части оборудования таксометром, к водительскому стажу водителя легкового такси, основания для обращения в суд органа исполнительной власти Республики Башкортостан об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 600-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" регулирует вопросы функционирования органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также расширяет полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в части введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установления регионального (межмуниципального) уровня реагирования на чрезвычайные ситуации.
Законом расширен круг обязанностей организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации на территории организации руководитель вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и дополнительные меры по защите работников организации и иных граждан, находящихся на территории данной организации, от чрезвычайной ситуации.
Правовой основой принятия Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 598-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О пожарной безопасности" послужили новации федерального законодательства. Законом установлено, что в случае гибели (смерти) работника противопожарной службы Республики Башкортостан, наступившей при исполнении им служебных обязанностей, производится выплата единовременного пособия в размере 3 млн. рублей, а при досрочном увольнении работника противопожарной службы Республики Башкортостан со службы в связи с признанием его негодным к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении служебных обязанностей, - выплата единовременного пособия в размере 2 млн. рублей. Кроме того, Законом уточняется терминология для согласования с категориями, используемыми Федеральным законом "О пожарной безопасности".
Законом Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 611-з "О внесении изменений в статью 20 Кодекса Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения" введено положение, в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).
Законом устанавливается ряд обязанностей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и наземным городским электрическим транспортом, в том числе по обеспечению соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, организации и проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Законом Республики Башкортостан от 6 декабря 2012 года № 612-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере жилищных отношений" уточняется порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в части предоставления гражданам права обращаться с соответствующими заявлениями в органы местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Также Законом уточняется понятие "государственный жилищный надзор", вводится понятие "муниципальный жилищный контроль", устанавливаются порядок осуществления муниципального жилищного контроля и порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля и органов государственного жилищного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля.
Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 639-з "О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" предусматривается предоставление жилых помещений жилищного фонда республики по договорам социального найма гражданам, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Башкортостана, осуществившим в полном объеме оплату по договору участия в долевом строительстве или иному договору в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, при условии передачи в установленном порядке Республике Башкортостан права требования к застройщику (заказчику).
Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 640-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан" вводятся дополнительные меры государственной поддержки в области прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, - социальные выплаты гражданам, включенным в реестр граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан.
5. Законодательство по аграрным вопросам, экологии
и природопользованию
Аграрное и земельное законодательство
Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса и его важнейшей составной части - сельского хозяйства, а также земельных отношений требует формирования соответствующей нормативной базы. Основные направления совершенствования республиканского законодательного обеспечения определяются исходя из положений федерального законодательства.
Законом Республики Башкортостан от 31 января 2012 года № 498-з "О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Башкортостан о зерне" признается утратившим силу Закон Республики Башкортостан "О зерне", регламентировавший вопросы формирования республиканского фонда зерна и определявший республиканского заказчика по формированию фонда зерна.
С момента признания утратившими силу Указа Президента Республики Башкортостан от 5 августа 1999 года № УП-530 "О республиканском фонде зерна" и Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 августа 1999 года № 244 "О мерах по формированию республиканского фонда зерна" республиканский фонд зерна в республике не создается. В настоящее время действует механизм поддержки производителей зерна, основанный на залоговых операциях с зерном, являющимся их собственностью.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 31 января 2012 года № 499-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О семеноводстве в Республике Башкортостан" обусловлено изменениями федерального законодательства и направлено на уточнение понятия "семенной контроль", обязанностей производителей семян, порядка создания республиканских фондов семян, порядка введения в торговый оборот семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, общих требований к осуществлению сортового и семенного контроля, изменение порядка подтверждения соответствия партий семян.
Согласно федеральному законодательству, устанавливающему правовые основы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, для предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям страховой защиты имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, в целях обеспечения экономической стабильности развития агропромышленного комплекса и устойчивого снабжения населения Российской Федерации отечественными продуктами питания принят Закон Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года № 503-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О развитии сельского хозяйства в Республике Башкортостан", предусматривающий возможность эффективной реализации государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, создания системы мотивации сельскохозяйственных товаропроизводителей к заключению договоров страхования.
Закон Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года № 505-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О племенном животноводстве" направлен на уточнение системы организации государственного надзора в области племенного животноводства, а также на приведение используемой терминологии в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании".
Законом Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 536-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О ветеринарии" уточняется система организации государственного ветеринарного контроля и деятельности уполномоченных на его осуществление органов исполнительной власти Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 27 декабря 2010 года № 346-з "О внесении изменений в статью 21 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" проведение бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения было продлено до 1 января 2012 года. В течение 2011 года 242 внутрихозяйственными комиссиями по бесплатной приватизации земель сельскохозяйственного назначения проведены общие собрания по утверждению списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). До завершения приватизации в 28 муниципальных районах республики уполномоченными органами решения о бесплатном предоставлении гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на праве общей собственности приняты не по всем утвержденным в 2011 году спискам, вынесено только 93 решения, что составляет 40,9 процента. Законом Республики Башкортостан от 27 марта 2012 года № 522-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" продлены до 1 июля 2012 года сроки принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по спискам граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденным до 1 января 2012 года. В соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2011 года № 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года продлен срок действия льготного порядка выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно федеральному законодательству внесены изменения в статью 25.6 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" в части продления сроков выкупа указанных земельных участков до 1 июля 2012 года.
В целях установления порядка приобретения муниципальными образованиями права собственности на земельные участки, на которых расположено передаваемое недвижимое военное имущество, Законом Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 года № 586-з "О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" в соответствии с новациями Земельного кодекса Российской Федерации уточняется перечень оснований возникновения права муниципальной собственности на земельные участки.
На совершенствование земельных отношений в республике и защиту прав граждан на получение земельных участков направлено принятие Закона Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 641-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предусматривающего выделение гражданам, местом жительства которых является городской округ, земельных участков в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом. В связи с недостаточным количеством земельных участков для удовлетворения потребности в бесплатном и однократном предоставлении земельных участков гражданам, проживающим на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предлагается увеличение числа районов для возможного выделения земельных участков жителям Уфы.
Кроме того, в целях защиты прав граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, ребенка-инвалида, Закон определяет механизм предоставления земельных участков в общую долевую собственность указанным гражданам и их несовершеннолетним детям в равных долях, устанавливает запрет на снятие их с учета при достижении детьми (одного из детей) или ребенком-инвалидом совершеннолетия до принятия земельными комиссиями решения о предоставлении однократно и бесплатно земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Законом также вводится норма, по которой получение несовершеннолетними гражданами в соответствии с частью 2.2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельных участков в общую долевую собственность в порядке однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не является основанием для отказа после достижения ими совершеннолетия при наличии оснований, предусмотренных частью 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", в предоставлении однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Законом установлено, что земельные участки предоставляются бесплатно застройщикам при исполнении обязательств по строительству многоквартирного дома, включенного в Сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, в целях компенсации затрат, связанных с удовлетворением требований граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, после завершения строительства проблемного объекта.
В соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" Законом предусматривается предоставление гражданам, заинтересованным в передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, возможности обращаться в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений или орган местного самоуправления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также возможности получать копию решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка через многофункциональный центр.
Законодательство в области охраны окружающей среды
и природопользования
В соответствии с новациями федерального законодательства принят Закон Республики Башкортостан от 31 января 2012 года № 495-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О животном мире", уточняющий полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Башкортостан.
Закон Республики Башкортостан от 31 января 2012 года № 496-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан" вводит новую редакцию статей о полномочиях органов государственной власти Республики Башкортостан по осуществлению государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.
Законом Республики Башкортостан от 1 марта 2012 года № 512-з "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о недрах" уточняются полномочия государственной власти Республики Башкортостан по организации и осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, а также регламентируются вопросы застройки площадей залегания полезных ископаемых и разрешения на строительство, установления стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 27 марта 2012 года № 521-з "О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Башкортостан" обусловлено созданием единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами, уточнением системы организации, содержания государственного контроля (надзора) и деятельности уполномоченных на его осуществление органов исполнительной власти Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды. Закон направлен на приведение терминологии Экологического кодекса Республики Башкортостан в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании".
В целях уточнения ряда положений по вопросам полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области питьевого водоснабжения, применения централизованных, нецентрализованных и автономных систем питьевого водоснабжения в Республике Башкортостан, проектирования, строительства и реконструкции систем питьевого водоснабжения, экономического стимулирования в области питьевого водоснабжения, обеспечения качества питьевой воды, государственного контроля, надзора и учета в сфере питьевого водоснабжения введен в действие Закон Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 537-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О питьевой воде".
В связи с изменениями федерального законодательства, направленными на уточнение системы организации, содержания государственного контроля (надзора) и деятельности уполномоченных на его осуществление органов исполнительной власти в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также на формирование единой государственной системы экологического мониторинга, принят Закон Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 541-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан", уточняющий функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан по осуществлению федерального охотничьего надзора на территории республики и вопросы государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Законом Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года № 569-з "О внесении изменений в статью 11 Закона Республики Башкортостан "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан" предлагается признать утратившими силу случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений в перестойных лесах в целях улучшения их экологического состояния и при реализации органами государственной власти Республики Башкортостан и муниципальными образованиями Республики Башкортостан республиканских и муниципальных целевых программ в области строительства, в том числе по выпуску деревянных строительных материалов и строительству малоэтажных деревянных домов.
Необходимостью согласования Кодекса Республики Башкортостан о недрах и Закона Республики Башкортостан "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан" с модификациями федерального законодательства обусловлено принятие Закона Республики Башкортостан от 19 июля 2012 года № 576-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере недропользования", меняющего формулировку понятия "участок недр местного значения". К участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Также указанным Законом Республики Башкортостан уточняются полномочия органа исполнительной власти Республики Башкортостан в сфере регулирования отношений недропользования, основания возникновения права пользования участками недр, находящимися на территории Республики Башкортостан, порядок предоставления в пользование участков недр местного значения.
В связи с изменениями Водного кодекса Российской Федерации в части организации государственного надзора в области использования и охраны водных объектов принят Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 599-з "О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Башкортостан "О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан".
В соответствии с новациями федерального законодательства Законом Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 601-з "О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Башкортостан" устанавливается новая формулировка понятия "государственный экологический мониторинг", уточняются полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Законом Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 606-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О домашних животных" вводятся коррективы в положения, регламентирующие принципы содержания и защиты домашних животных, основные требования к содержанию домашних животных, обязанности владельцев домашних животных, порядок организации выгула собак, компетенцию органов местного самоуправления, организаций по выполнению требований Закона Республики Башкортостан "О домашних животных", права граждан по оказанию помощи домашним животным, страдающим от жестокого обращения.
Указанным Законом также устанавливаются требования к организации выгула собак потенциально опасных пород, перечисленных в Приложении к Закону, поскольку именно эта категория домашних животных при ненадлежащем содержании может явиться источником нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В целях уточнения системы организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также предоставления возможности лицам, которым лесные участки выделены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, подавать ежегодную лесную декларацию в органы государственной власти, органы местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг принят Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 626-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан", уточняющий отдельные положения в части, касающейся полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также порядка подачи ежегодной лесной декларации в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
В связи с изменениями федерального законодательства, направленными на урегулирование вопросов возмещения вреда в результате пользования недрами, и дополнением Закона Российской Федерации "О недрах" положением о том, что выдача разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 636-з "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о недрах" вводятся соответствующие новации в Кодекс Республики Башкортостан о недрах.
6. Законодательство в сфере образования, науки, культуры,
спорта и молодежной политики
Законодательство в сфере образования и науки
Создание правовых условий для развития системы образования является ключевой задачей органов государственной власти по осуществлению в настоящее время комплексной модернизации российского законодательства в этой области. Принятый в 1992 году Закон Российской Федерации "Об образовании" в последние годы подвергался частым корректировкам из-за несоответствия требованиям, стоящим перед современной системой образования. Обновление законодательства призвано урегулировать складывающиеся отношения в сфере образования, обеспечить создание правовых условий для развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации, расширить образовательные возможности граждан. Совершенствование республиканской нормативной правовой базы в данной сфере связано с необходимостью реализации новелл законодательства Российской Федерации.
В период весенней и осенней сессий 2012 года Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан в Закон Республики Башкортостан от 29 октября 1992 года № ВС-13/32 "Об образовании" изменения вносились трижды.
Законом Республики Башкортостан от 1 марта 2012 года № 513-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об образовании" согласно новациям федерального законодательства об образовании уточнены положения об обучении в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования и государственных, муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение правил приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной законодательством, данным Законом отнесено к самостоятельному ведению каждого образовательного учреждения. Лица, имеющие по законодательству Российской Федерации право на поступление без вступительных испытаний, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний либо преимущественное право на поступление в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут воспользоваться предоставленным им правом, подав заявление о приеме в одно из имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования соответственно на одно направление подготовки (специальность) по выбору поступающего лица. Кроме того, указанным Законом уточнены положения о порядке установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов.
Законом Республики Башкортостан от 19 июля 2012 года № 577-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об образовании" вводится понятие "электронное обучение", под которым понимается организация образовательного процесса с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей. Согласно требованиям к организации образовательного процесса при использовании электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, предполагается создание условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от их мест нахождения. К ведению образовательных учреждений отнесены использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Законом Республики Башкортостан от 6 декабря 2012 года № 616-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об образовании" предусмотрено регулирование вопросов финансового обеспечения получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений. Изменения не допускают включение в перечень расходов на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расходов на ее выполнение.
Согласно части 2 статьи 42 Закона Республики Башкортостан "Об образовании" финансирование образовательной деятельности должно осуществляться по нормативам, определяемым в расчете на одного обучающегося (воспитанника) по каждому типу и виду образовательных учреждений. Такие нормативы вводятся в целях создания четкого механизма обеспечения государственных обязательств по финансированию образования. Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений Республики Башкортостан устанавливаются законом Республики Башкортостан. Для реализации указанного положения принят Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 596-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ". Согласно Закону объем субвенций местным бюджетам рассчитывается в соответствии с нормативами из расчета на одного обучающегося, воспитанника, класс-комплекта в малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых муниципальных общеобразовательных учреждениях. Предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не вправе уменьшать утвержденные нормативы бюджетного финансирования, при этом за счет собственных доходов вправе принять к утверждению увеличенные нормативы бюджетного финансирования на обеспечение учебного процесса общеобразовательных учреждений. Расчет объемов финансирования общеобразовательного учреждения на финансовый год осуществляется путем умножения утвержденного норматива бюджетного финансирования по ступеням образования на среднегодовую численность учащихся по ступеням образования и видам общеобразовательных учреждений. В случае перехода учащихся из одного общеобразовательного учреждения в другое в пределах одного муниципального образования производится уточнение сметы доходов и расходов общеобразовательных учреждений путем перемещения бюджетных ассигнований.
Основной задачей Закона Республики Башкортостан от 23 июля 2012 года № 579-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О научной и научно-технической деятельности в Республике Башкортостан" является создание системы фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, установление особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также определение требований к отбору фондами финансируемых проектов. Изложены положения о финансовом обеспечении научной, научно-технической, инновационной деятельности. Предусмотрено, что финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности в Республике Башкортостан основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией, Республикой Башкортостан, а также физическими и юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан; финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется Республикой Башкортостан посредством финансирования организаций, осуществляющих данную деятельность, в том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов. Законом определено, что финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности, которое осуществляется государственными и (или) негосударственными фондами, может производиться за счет грантов, передаваемых научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам; порядок предоставления грантов органами государственной власти Республики Башкортостан определяется нормативными правовыми актами Республики Башкортостан; получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, в случае их использования на территории иностранного государства - в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых гранты передаются физическим или юридическим лицам.
Законом также установлено, что государственные фонды создаются в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности посредством финансового обеспечения такой деятельности в форме бюджетных или автономных учреждений. При этом функции и полномочия учредителей республиканских государственных фондов осуществляет уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в сфере научно-технической и инновационной деятельности, а руководители республиканских государственных фондов назначаются Правительством Республики Башкортостан. Предусмотрено создание в государственном фонде коллегиального органа управления, к компетенции которого Законом в том числе отнесено определение критериев оценки заявок на участие в конкурсе научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, критериев отбора на конкурсной основе таких программ и проектов; определение объема финансового обеспечения научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отобранных по результатам конкурса, изменение объема такого финансового обеспечения; установление порядка проведения конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.
Законодательство в сфере физической культуры, спорта
и туризма
Сфера физической культуры, спорта и туризма в Башкортостане регулируется Законами Республики Башкортостан "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан" и "О туристской деятельности в Республике Башкортостан".
Закон Республики Башкортостан от 5 марта 2012 года № 516-з "О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Башкортостан "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан" продляет до 1 января 2015 года приостановление осуществления органами государственной власти Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией полномочий в области физической культуры и спорта по оформлению и ведению спортивных паспортов. Ранее Законом Республики Башкортостан от 3 мая 2011 года № 393-з "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан" действие статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан" было приостановлено до 2014 года.
Полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан по оказанию содействия развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27 марта 2012 года № 523-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан" распространяются также на школьный и студенческий спорт. В целях вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом, развития и популяризации школьного спорта, студенческого спорта образовательными учреждениями начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования могут создаваться школьные спортивные клубы и студенческие спортивные клубы (в том числе в виде общественных объединений), не являющиеся юридическими лицами. Деятельность данных спортивных клубов осуществляется в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти.
Законом Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 607-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан" к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта отнесен контроль за соблюдением спортивными организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки. Внесение изменений в статью 14 Закона Республики Башкортостан "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан" устанавливает правила определения принадлежности лица к физкультурно-спортивной организации, осуществляющей спортивную подготовку. Исключается понятие "спортивный резерв" и вводятся положения о спортивной подготовке, ее этапах и особенностях их прохождения, порядке создания и функционирования республиканских центров спортивной подготовки. Особое внимание уделено вопросам медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку.
В сфере туризма Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 610-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", предусматривающий оказание экстренной помощи российским туристам в трудной ситуации за рубежом. Согласно нововведениям туроператоры, занимающиеся выездным туризмом, должны быть членами объединений туроператоров в сфере выездного туризма. Предполагается, что экстренная помощь туристам в случае неисполнения туроператором своих обязательств будет оказываться объединением из компенсационного фонда, формируемого за счет взносов туроператоров.
Законодательство в сфере молодежной политики
Определенные изменения в 2012 году претерпело и законодательство Республики Башкортостан в сфере молодежной политики. В Законе Республики Башкортостан от 1 июня 2012 года № 542-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан" в новой редакции излагаются нормы, регулирующие деятельность органов и учреждений по делам молодежи, культуры, досуга, спорта, туризма и органов службы занятости, а также принципы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К числу лиц, принимающих участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отнесены Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченный по правам ребенка в Республике Башкортостан. Уточнены положения, регламентирующие деятельность психолого-медико-педагогических комиссий, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Законом предусмотрено создание психолого-медико-педагогических комиссий, основным направлением деятельности которых является проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в возрасте до 18 лет для своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций, оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, работникам образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, здравоохранения, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении.
Законодательство в сфере культуры
Правовое регулирование отношений в сфере культуры - значимое направление государственной политики, связанное с созданием правовых гарантий для культурной деятельности граждан и их объединений, сохранением национальной самобытности народов и культурных ценностей. В 2012 году в сфере культуры принят ряд законов Республики Башкортостан, направленных на совершенствование республиканского законодательства, в том числе с учетом новелл федеральных законов.
В соответствии с Федеральным законом от 6 ноября 2011 года № 301-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Законом Республики Башкортостан от 5 марта 2012 года № 516-з "О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Башкортостан "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан" до 1 января 2015 года приостановлено действие пункта 1 части 1 статьи 3.1 Закона Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 года № 224-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан", предусматривающего передачу полномочий Российской Федерации по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, органам государственной власти Республики Башкортостан.
Закон Республики Башкортостан от 23 июля 2012 года № 580-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О культуре" направлен на согласование отдельных положений республиканского законодательства о культуре с аналогичными нормами Основ законодательства Российской Федерации о культуре, в том числе с учетом ранее внесенных изменений в федеральное законодательство о культуре. Уточнены цели законодательства Республики Башкортостан о культуре; определения используемых в Законе Республики Башкортостан "О культуре" терминов; нормы, регулирующие вопросы обязательности культурных аспектов в республиканских программах развития, права и свободы человека, народов и этнических общностей в области культуры, права на создание культурно-национальных автономий. С учетом новелл законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) внесены изменения в статьи Закона Республики Башкортостан "О культуре", регулирующие вопросы культурного достояния и культурного наследия народов Республики Башкортостан.
В целях совершенствования законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан и реализации изменений федерального законодательства в Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 6 декабря 2012 года № 615-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан", направленный на уточнение положений о сведениях, содержащихся в реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядке использования этих сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а также в иных информационных системах или банках данных, использующих (учитывающих) указанную информацию. Законом предусмотрены положения о порядке предоставления паспорта объекта культурного наследия, возможность подачи документов для получения разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и выдачи разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
7. Законодательство в сфере здравоохранения и социальной
поддержки населения
Законодательство об охране здоровья граждан
Регулирование прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий является важнейшей государственной задачей. Реализация в Российской Федерации приоритетного национального проекта по охране здоровья, реформирование организационных основ оказания медицинской помощи, определение концептуальных направлений модернизации отрасли здравоохранения обусловливают особую значимость совершенствования законодательства в данной сфере. С учетом этих обстоятельств Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" были установлены правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, медицинских и фармацевтических работников. Данный Федеральный закон определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья, а также регулирует передачу осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях реализации положений указанного Федерального закона в Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з "Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан", который предусматривает осуществление органами государственной власти Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией полномочий в сфере охраны здоровья, полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в сфере охраны здоровья, устанавливает государственную систему здравоохранения в Республике Башкортостан, источники финансового обеспечения в сфере охраны здоровья. Законом также урегулированы положения о программах государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Республике Башкортостан медицинской помощи. К полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в сфере охраны здоровья Законом отнесены разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения, организация оказания населению Республики Башкортостан первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях Республики Башкортостан, организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан, организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В сфере погребения и похоронного дела принят Закон Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года № 502-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан", направленный на совершенствование отдельных положений республиканского законодательства с учетом нововведений федерального законодательства в части установления санитарных и экологических требований к размещению и содержанию мест погребения. Данным Законом Республики Башкортостан для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека предусматривается государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды). Законом также определяется, что используемые при погребении предметы и вещества (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды.
Согласно новациям Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в части уменьшения срока беременности (с 196 до 154 дней), по истечении которого в случае рождения мертвого ребенка за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации предоставляется гарантированный перечень услуг по погребению и выплачивается социальное пособие на погребение, Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 637-з "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Закона Республики Башкортостан "О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан" проведена корректировка республиканского законодательства о погребении и похоронном деле.
Соответственно правовыми последствиями, связанными с внесением изменений, предусмотренных данным Законом, являются возможное расширение круга получателей социального пособия и увеличение расходов бюджета Республики Башкортостан на эти цели и на возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела затрат на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению.
Законом Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 531-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об организации обязательного медицинского страхования в Республике Башкортостан" в связи с новеллами федерального законодательства о медицинском страховании предусмотрены изменения правового положения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, а также уточнение положений о программах и мероприятиях по модернизации здравоохранения. Данным Законом определено, что Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан утверждается Правительством Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 2 ноября 2012 года № 595-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан по организации оказания медицинской помощи" до 2015 года продлевается срок, на который органы местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан наделяются государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Определенные изменения коснулись законодательства Республики Башкортостан о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. В связи с новациями Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 634-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан" предусмотрено уточнение положений о координации деятельности в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха, а также об осуществлении государственного надзора в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Закон вводит норму, согласно которой органы исполнительной власти Республики Башкортостан осуществляют государственный надзор в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов при осуществлении в пределах своей компетенции государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения.
Дальнейшее совершенствование системы иммунопрофилактики инфекционных болезней человека связано с нововведениями Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В целях их реализации Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 633-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней человека в Республике Башкортостан" предусмотрено уточнение положений о правах граждан при осуществлении иммунопрофилактики, о порядке установления перечня работ, выполнение которых связано с риском заболевания инфекционными болезнями, и медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок. Законом затрагиваются вопросы установления ограничений и запретов, связанных с отсутствием у граждан профилактических прививок.
Законодательство об охране семьи, материнства, отцовства
и детства
В рамках объявленного в 2012 году в Республике Башкортостан Года благополучного детства и укрепления семейных ценностей существенные изменения произошли в семейном законодательстве, законодательстве об основных гарантиях прав ребенка, гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законом Республики Башкортостан от 7 марта 2012 года № 519-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с учетом новаций федерального законодательства уточнены дополнительные гарантии права указанной категории детей на образование. Данным Законом предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
В связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Законом Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 609-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в новой редакции изложены нормы Закона Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяющие дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение. Законом предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Данным Законом также определяется, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанный Закон Республики Башкортостан наделил органы местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В сфере правового регулирования семейных отношений принят Закон Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 530-з "О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Башкортостан", в соответствии с которым по требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, а также порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. Законом уточняются положения об осуществлении родительских прав, имуществе каждого из супругов, обязанностях дедушки и бабушки по содержанию внуков, положения о патронатных воспитателях.
В связи с дальнейшим совершенствованием законодательства изменились нормы в части установления ограничений в отношении лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами (попечителями) детей. Закон Республики Башкортостан от 22 сентября 2012 года № 584-з "О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Башкортостан" исключил из перечня лиц, имеющих право быть усыновителями, лиц, не прошедших психолого-педагогической и правовой подготовки (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).
В соответствии с Законом программа и порядок подготовки утверждаются органами исполнительной власти Республики Башкортостан. Требования к содержанию программы и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Организация подготовки осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете Республики Башкортостан.
Установлено также, что опекунами (попечителями) детей не могут быть назначены лица, не прошедшие вышеуказанной подготовки (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
Законом Республики Башкортостан от 3 июля 2012 года № 550-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан" увеличен размер вознаграждения приемным родителям, патронатным воспитателям, опекунам (попечителям) на содержание ребенка.
Законом Республики Башкортостан от 23 июля 2012 года № 582-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере социальной поддержки семей, имеющих детей", вступившим в силу 1 января 2013 года, изменения внесены в Законы Республики Башкортостан "О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан" и "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан". В соответствии с новеллами предусмотрено дифференцированное повышение для семей с детьми, относящихся к наиболее социально незащищенным категориям, размера ежемесячного пособия на ребенка путем объединения в одно указанное пособие определенных видов социальной поддержки.
Принятие Закона Республики Башкортостан от 23 июля 2012 года № 581-з "О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан" вызвано необходимостью введения положения о недопущении публичных действий, направленных на пропаганду гомосексуализма (мужеложства, лесбиянства), бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних. Данный Закон согласуется с положением части 1 статьи 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в соответствии с которым органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Положения, предусматривающие запрет пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних, установлены законодательными органами ряда субъектов Российской Федерации (Рязанской, Архангельской, Костромской областей). Норма о недопущении пропаганды гомосексуализма (статья 4 Закона Рязанской области "О защите нравственности детей в Рязанской области") рассматривалась Конституционным Судом Российской Федерации, который в Определении от 19 января 2010 года № 151-О-О указал, что запрет такой пропаганды как деятельности по целенаправленному и бесконтрольному распространению информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе сформировать искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений, среди лиц, лишенных в силу возраста возможности самостоятельно критически оценить такую информацию, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.
В связи с новациями федерального законодательства Законом Республики Башкортостан от 22 сентября 2012 года № 585-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан" введена следующая норма: "В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию". В новой редакции изложена статья, раскрывающая цели обеспечения основных гарантий прав ребенка. К ним отнесены осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Законом также предусмотрено, что педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка. Указанным Законом Республики Башкортостан также усовершенствованы отдельные положения Закона Республики Башкортостан "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан", касающиеся содействия ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.
Законодательство о социальной защите населения
В сфере социальной поддержки инвалидов Законом Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 532-з "О внесении изменения в часть 4 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" уточнено положение об обеспечении с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями, литературой и услугами сурдопереводчиков инвалидов, обучающихся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях. В редакции нормы, действовавшей до принятия данного Закона, отсутствовала ссылка на государственную аккредитацию образовательных учреждений.
Законом Республики Башкортостан от 1 июня 2012 года № 543-з "О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" установлено нововведение, согласно которому к категории ветеранов и инвалидов боевых действий относятся граждане Российской Федерации, участвовавшие в период с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года в боевых действиях в Республике Таджикистан. Правовым последствием принятия данного Закона является то, что меры социальной поддержки, предусмотренные республиканским законодательством для ветеранов и инвалидов боевых действий, станут распространяться и на указанную категорию граждан.
Законом Республики Башкортостан от 1 июня 2012 года № 544-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан" гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставлено право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Законом предусмотрено, что одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Внесены изменения в нормы, регламентирующие права граждан на социальное обслуживание, согласие и отказ от социального обслуживания.
Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2012 года № 594-з "О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Башкортостан на 2013 год для определения социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", в размере 5690 рублей. Данный Закон принят в целях реализации положения статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которому величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации для определения социальной доплаты к пенсии устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно законом субъекта Российской Федерации. Закон вступил в силу 1 января 2013 года.
Законодательство о благотворительной деятельности
В Республике Башкортостан значительное внимание уделяется вопросам государственной поддержки благотворительной деятельности. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов поддержки благотворительной деятельности, организации и выполнения региональных и межмуниципальных программ поддержки благотворительной деятельности. В целях реализации данного полномочия принят Закон Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 года № 587-з "О государственной поддержке благотворительной деятельности в Республике Башкортостан", который определяет принципы, приоритетные направления благотворительной деятельности, порядок государственной поддержки благотворительной деятельности в республике. В соответствии с Законом государственная поддержка благотворительной деятельности - это совокупность правовых, экономических и иных мер, осуществляемых республиканскими органами государственной власти в целях стимулирования благотворительной деятельности в Башкортостане. К числу приоритетных направлений благотворительной деятельности Законом отнесены оказание помощи ветеранам войны, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в предоставлении им финансовой помощи, товаров, выполнении работ, оказании услуг и иной поддержке; адресная поддержка учреждений культуры, образования, здравоохранения и спорта; материальная, организационная и информационная поддержка детских и молодежных общественных объединений; деятельность по сохранению национальных традиций, духовному развитию личности, патриотическому воспитанию молодежи; оказание адресной помощи деятелям науки, культуры и искусства, спорта, талантливой и одаренной молодежи. Закон Республики Башкортостан определяет формы государственной поддержки благотворительной деятельности, к которым предлагается отнести и предоставление благотворителям информации о потребности в оказании помощи проживающим в Республике Башкортостан гражданам, информационной и методической поддержки благотворительной деятельности.
Законодательство в сфере занятости населения
В Башкортостане реализуются меры по совершенствованию законодательства в сфере занятости населения. Согласно новациям федерального законодательства принят Закон Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 года № 588-з "О содействии занятости населения в Республике Башкортостан", который регулирует вопросы в области содействия занятости населения, определяет полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в области содействия занятости населения, источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения. Законом к полномочиям республиканских органов государственной власти в области содействия занятости населения отнесены обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в Республике Башкортостан; разработка и реализация республиканских программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения; проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Республики Башкортостан; регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг и др.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В условиях дальнейшей демократизации государства результаты экономической и социальной политики Республики Башкортостан, обеспечение эффективности законодательного регулирования в значительной степени определяются уровнем и качеством достигнутого взаимодействия между Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан и представительными органами муниципальных образований республики.
Правовую основу взаимодействия парламента и представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан определяют статья 12 Конституции Российской Федерации, часть 4 статьи 3, статья 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 112 Конституции Башкортостана, установившая, что "органы государственной власти Республики Башкортостан содействуют местному самоуправлению".
Координация работы Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и представительных органов местного самоуправления позволяет, с одной стороны, законодательному органу власти по принципу "обратной связи" своевременно принимать законодательные акты, соответствующие интересам населения, с другой - представительным органам муниципальных образований, осуществляющим на своих территориях нормотворческое регулирование, реализовывать в своих решениях законы и иные акты, принятые Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, вносить предложения по их совершенствованию. Такое плодотворное сотрудничество способствует повышению уровня информированности органов местного самоуправления и населения муниципальных образований Башкортостана о принимаемых законодательных актах и в итоге - повышению уровня исполнения законов.
Парламент Башкортостана и представительные органы местного самоуправления объединяют обеспечение представительства населения при принятии решений, осуществление в пределах полномочий нормативно-правового регулирования наиболее важных общественных отношений, принципы, методы, процедуры работы, свойственные всем коллегиальным представительным органам, в том числе виды и формы деятельности депутатов.
В Республике Башкортостан по состоянию на 2012 год имелось 895 муниципальных образований, из них 9 городских округов, включая одно закрытое административно-территориальное образование, 54 муниципальных района, 14 городских поселений и 818 сельских поселений. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в каждом муниципальном образовании сформированы Советы - представительные органы муниципалитетов. Депутатский корпус представительных органов муниципальных образований республики составляет более 9 тыс. человек. Все депутаты согласно уставам муниципальных образований исполняют свои полномочия на непостоянной основе.
В 2012 году взаимодействие Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и представительных органов муниципальных образований осуществлялось в сфере изучения исполнения республиканского законодательства, анализа практики реализации федерального законодательства, правотворчества представительных органов муниципальных образований, в области организации деятельности представительных органов муниципальных образований и обмена опытом их работы. Парламент Башкортостана оказывает содействие представительным органам в реализации их полномочий в соответствии с законодательством.
Советам муниципальных районов и городских округов дважды в год направляется примерная программа законотворческой деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан на очередную сессию, сформированная с учетом их предложений. Организована возможность активного участия представительных органов в работе над законопроектами, включая внесение поправок и законодательных предложений. Наиболее актуальные законопроекты выносятся на обсуждение органов местного самоуправления республики. К разработке законопроектов привлекаются председатели Советов, иные депутаты муниципальных образований, главы сельских поселений и руководители аппаратов Советов. Представители Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" - постоянные участники заседаний Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, его Комитета по местному самоуправлению и общественным объединениям, рабочих групп, создаваемых в парламенте для разработки и обсуждения законопроектов.
Согласно статье 76 Конституции Республики Башкортостан представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы. Ежегодно в парламент ими вносится до 10 законопроектов, касающихся в основном вопросов административно-территориального устройства, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан, изменения положений Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. В 2012 году законопроекты внесли Советы городского округа город Стерлитамак, муниципальных районов Кугарчинский, Нуримановский, Мелеузовский и Миякинский районы.
Представительным органам местного самоуправления, реализовавшим право законодательной инициативы, оказывалась консультативная помощь в подготовке законопроектов и сопровождающих их документов в соответствии с требованиями Регламента Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
В 2012 году Председатель, иные депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан принимали участие в заседаниях, общественно-политических и социально-культурных мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления. Члены республиканского парламента, активно сотрудничая с Советами и администрациями городов и районов Башкортостана, осуществляли депутатскую деятельность в избирательных кругах, в том числе прием граждан.
По согласованию с органами местного самоуправления в муниципальных образованиях проводились выездные заседания комитетов парламента по актуальным проблемам общественного развития. В городском округе город Мелеуз прошло выездное заседание Комитета по социальной политике и здравоохранению, посвященное рассмотрению вопроса о практике организации деятельности по оказанию социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В работе заседания приняли участие депутаты представительных органов отдельных муниципальных образований республики. Выездное заседание провел также Комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию.
Комитетом по местному самоуправлению и общественным объединениям совместно с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" создавались депутатские рабочие группы по изучению исполнения республиканского законодательства в муниципальных образованиях. В целях информирования органов местного самоуправления и оказания им содействия Комитетом разрабатывались и регулярно направлялись рекомендации по реализации принятых законов и информация о необходимости принятия муниципальных актов согласно новым федеральным и республиканским законам, перечень вопросов, предложенных для рассмотрения с учетом положений Послания Президента Российской Федерации и Послания Президента Республики Башкортостан. По обращениям представительных органов местного самоуправления велась работа по разъяснению положений законов, оказывалось содействие в планировании их деятельности.
Комитетом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи и Молодежной общественной палатой при Государственном Собрании - Курултае проведен республиканский семинар-совещание руководителей молодежных общественных советов, созданных при представительных органах местного самоуправления, с участием руководителей аппаратов представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Состоялась встреча его участников с Президентом Республики Башкортостан Р.З.Хамитовым, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкиным, председателем Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П.В.Крашенинниковым, заместителем Руководителя Аппарата Государственной Думы - начальником Управления Аппарата Государственной Думы по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации Ю.Е.Шуваловым.
На базе Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан организовывались курсы повышения квалификации руководителей аппаратов и начальников отделов представительных органов муниципальных образований, в работе которых принимали участие депутаты парламента и ответственные работники Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Проводились лекционные и практические занятия, деловые игры и другие мероприятия. Так, состоялись курсы для руководителей аппаратов муниципальных районов и городских округов республики, на которых выступил председатель Комитета по местному самоуправлению и общественным объединениям Р.С.Кузбеков.
Сотрудниками Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан регулярно оказывалась правовая, методическая, организационная, информационная и иная помощь представительным органам муниципальных образований республики, в том числе проводились личный прием руководителей их аппаратов, консультации других работников.
В порядке обеспечения методической помощи по обращениям представительных органов местного самоуправления разрабатывались модельные муниципальные акты, необходимые для реализации их полномочий. Например, представительным органам муниципальных районов оказано содействие в подготовке материалов их первых организационных заседаний. На стадии разработки находится новая редакция модельного регламента представительных органов местного самоуправления, учитывающая изменения федерального и республиканского законодательства, результаты правоприменительной практики.
В Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан в целях повышения оперативности взаимодействия с представительными органами муниципальных образований применяются современные электронные технологии. Создан единый почтовый сервер представительных органов республики (gsrb.ru), позволяющий быстро, без финансовых затрат осуществлять переписку с представительными органами, вести прием и передачу информации в электронном виде. С использованием интернет-ресурсов организована трансляция в режиме реального времени заседаний законодательного органа, круглых столов и других мероприятий, касающихся деятельности органов местного самоуправления.
На официальном сайте Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан имеется раздел "Взаимодействие с представительными органами муниципальных образований", в котором размещаются модельные муниципальные акты, материалы семинаров, совещаний, круглых столов и других мероприятий, проведенных с участием органов местного самоуправления, материалы практики деятельности представительных органов, а также справочная, аналитическая и другая информация.
В целях учета мнения представительных органов муниципалитетов при работе над законопроектами организован их доступ не только к текстам законов и законопроектов Республики Башкортостан, размещенных на официальном сайте парламента, но и к другой информации, находящейся в разделе "Папка депутата".
Многостороннее взаимодействие Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и представительных органов муниципальных образований, укрепление связей депутатов республиканского парламента и депутатов Советов различного уровня, их совместное участие в организации и проведении научно-практических конференций, совещаний, круглых столов и других мероприятий является надежной основой повышения эффективности законотворческой деятельности республиканского парламента, улучшения качества правового регулирования общественной жизни для обеспечения дальнейшего развития Республики Башкортостан.
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ЗА 2012 ГОД
1. Сведения о работе Государственного Собрания - Курултая
Республики Башкортостан в 2012 году
Наименование Количество
Заседания Президиума Государственного Собрания - 14
Курултая Республики Башкортостан
Рассмотренные вопросы 463
Заседания Государственного Собрания - Курултая 13
Республики Башкортостан (в том числе
внеочередные)
Рассмотренные законопроекты 167
Принятые законы 152
Принятые постановления, 513
в том числе об избрании мировых судей отдельных 41
судебных участков Республики Башкортостан
Парламентские слушания 1
Правительственный час 2
Выездные заседания комитетов 2
Круглый стол 1
Заседания депутатских групп, рабочие совещания 74
Заседания комиссии по реализации приоритетных 10
национальных проектов
Заслушивание информации на заседаниях комитетов 63
2. Законопроекты, поступившие от субъектов права
законодательной инициативы и рассмотренные Государственным
Собранием - Курултаем Республики Башкортостан в 2012 году
№ Субъект права законодательной инициативы Количество В %
п/п
1 Депутаты Государственного Собрания - Курултая - -
Республики Башкортостан
2 Комитеты Государственного Собрания - Курултая 95 55,2
Республики Башкортостан
3 Президент Республики Башкортостан 14 8,1
4 Правительство Республики Башкортостан 53 30,8
5 Конституционный Суд Республики Башкортостан - -
6 ЦИК Республики Башкортостан 2 1,2
7 Федерация профсоюзов Республики Башкортостан - -
8 Прокурор Республики Башкортостан 1 0,6
9 Представительные органы местного 7 4,1
самоуправления Республики Башкортостан
Всего по субъектам права законодательной 172 100,0
инициативы
Диаграмма рассмотрения Государственным Собранием -
Курултаем Республики Башкортостан законопроектов,
поступивших от субъектов права законодательной инициативы
в 2012 году
60
50
40
Количество
законопроектов, %
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Субъекты права законодательной инициативы
3. Сведения о работе комитетов Государственного Собрания -
Курултая Республики Башкортостан в 2012 году
№ Наименование Комитеты Всего
п/п
1 <*> 2 <*> 3 <*> 4 <*> 5 <*> 6 <*> 7 <*>
1 Поступило всего 448 417 331 591 351 161 411 2 710
документов
рассмотрено 448 417 331 591 351 161 411 2 710
принято к 21 50 63 91 63 27 84 399
сведению
2 Поступило 182 45 79 161 80 44 103 694
законопроектов из
Государственной
Думы
3 Поступило 29 6 22 42 25 7 25 156
обращений,
законодательных
инициатив от
субъектов
Российской
Федерации
4 Проведено 13 15 18 15 13 10 11 95
заседаний
комитетов, в том - - - - 1 - 1 2
числе выездных
5 Направлено 2 1 1 5 - - 1 10
законодательных
инициатив
Государственного
Собрания -
Курултая
Республики
Башкортостан о
внесении изменений
в федеральные
законы
6 Рассмотрено 723 1 589 511 48 182 401 116 3 570
обращений граждан
и организаций
7 Принято на личном 643 1 043 306 127 421 956 354 3 850
приеме граждан
8 Направлено 127 139 34 58 25 151 31 565
депутатских
запросов
Примечание:
1 <*> По государственному строительству.
2 <*> По местному самоуправлению и общественным объединениям.
3 <*> По бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности.
4 <*> По промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству.
5 <*> По аграрным вопросам, экологии и природопользованию.
6 <*> По образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи.
7 <*> По социальной политике и здравоохранению.
4. Законопроекты, рассмотренные комитетами Государственного
Собрания - Курултая Республики Башкортостан в 2012 году
Комитеты Количество В %
По государственному строительству 30 18,0
По местному самоуправлению и общественным 33 19,8
объединениям
По бюджету, налогам, финансам и вопросам 24 14,4
собственности
По промышленности, транспорту, строительству, 21 12,6
связи и предпринимательству
По аграрным вопросам, экологии и 23 13,7
природопользованию
По образованию, науке, культуре, спорту и делам 14 8,4
молодежи
По социальной политике и здравоохранению 22 13,1
Всего по комитетам 167 100,0
Диаграмма распределения законопроектов, рассмотренных
комитетами Государственного Собрания - Курултая
Республики Башкортостан в 2012 году
по местному самоуправлению... - 19,8%
по государственному строительству - 18,0%
по бюджету... - 14,4%
по аграрным вопросам... - 13,7%
по социальной политике... - 13,1%
по промышленности... - 12,6%
по образованию... - 8,4%
Рисунок не приводится.
5. Законопроекты, разработанные комитетами и принятые
Государственным Собранием - Курултаем
Республики Башкортостан в 2012 году
Комитеты Количество В %
По государственному строительству 18 19,0
По местному самоуправлению и общественным 23 24,2
объединениям
По бюджету, налогам, финансам и вопросам 1 1,1
собственности
По промышленности, транспорту, строительству, 10 10,5
связи и предпринимательству
По аграрным вопросам, экологии и 13 13,7
природопользованию
По образованию, науке, культуре, спорту и делам 14 14,7
молодежи
По социальной политике и здравоохранению 16 16,8
Всего по комитетам 95 100,0
Диаграмма распределения законопроектов, разработанных
комитетами и принятых Государственным Собранием - Курултаем
Республики Башкортостан в 2012 году
по местному самоуправлению... - 24,2%
по государственному строительству - 19,0%
по социальной политике... - 16,8%
по образованию... - 14,7%
по аграрным вопросам... - 13,7%
по промышленности... - 10,5%
по бюджету... - 1,1%
Рисунок не приводится.
6. Выполнение примерной программы законопроектной работы
Государственного Собрания - Курултая
Республики Башкортостан на 2012 год
Субъект права законодательной Внесено в Принято В % от
инициативы примерную законов общего
программу количества
законопроектов принятых
законов
Комитеты Государственного 95 95 64,1
Собрания - Курултая Республики
Башкортостан
Президент Республики 14 14 9,5
Башкортостан
Правительство Республики 53 29 19,6
Башкортостан
Представительные органы местного 7 7 4,7
самоуправления Республики
Башкортостан
Иные субъекты права 3 3 2,1
законодательной инициативы
Всего по субъектам права 172 148 100,0
законодательной инициативы
Диаграмма распределения законопроектов
Республики Башкортостан, рассмотренных комитетами
и принятых Государственным Собранием - Курултаем
Республики Башкортостан в 2012 году
Комитеты ГС РБ - 64,1%
Правительство РБ - 19,6%
Президент - 9,5%
Представительные органы МСУ - 4,7%
Иные субъекты права законодательной инициативы - 2,1%
Рисунок не приводится.
7. Деятельность комитетов Государственного Собрания -
Курултая Республики Башкортостан по реализации Послания
Президента Республики Башкортостан парламенту Башкортостана
на 2012 год
Комитеты Количество законопроектов
(проектов постановлений)
По государственному строительству 7
По местному самоуправлению и общественным 8
объединениям
По бюджету, налогам, финансам и вопросам 2
собственности
По промышленности, транспорту, строительству, 3
связи и предпринимательству
По аграрным вопросам, экологии и 9
природопользованию
По образованию, науке, культуре, спорту и делам -
молодежи
По социальной политике и здравоохранению 3
Всего по комитетам 32
8. Информация о рассмотрении протестов и представлений
Прокурора Республики Башкортостан комитетами
Государственного Собрания - Курултая
Республики Башкортостан в 2012 году
Комитеты Количество
По государственному строительству 4
По местному самоуправлению и общественным 1
объединениям
По бюджету, налогам, финансам и вопросам -
собственности
По промышленности, транспорту, строительству, -
связи и предпринимательству
По аграрным вопросам, экологии и 2
природопользованию
По образованию, науке, культуре, спорту и делам -
молодежи
По социальной политике и здравоохранению -
Всего по комитетам 7
9. Информация о рассмотрении экспертных и иных заключений
комитетами Государственного Собрания - Курултая
Республики Башкортостан в 2012 году
Комитеты Количество
По государственному строительству 6
По местному самоуправлению и общественным 1
объединениям
По бюджету, налогам, финансам и вопросам 2
собственности
По промышленности, транспорту, строительству, 2
связи и предпринимательству
По аграрным вопросам, экологии и 8
природопользованию
По образованию, науке, культуре, спорту и делам 2
молодежи
По социальной политике и здравоохранению 4
Всего по комитетам 25
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова