Региональное
Законодательство
Башкортостана

Постановление Правительства РБ от 15.04.2013 N 155 "О Концепции республиканской целевой программы "Развитие радиоэлектронного комплекса Республики Башкортостан" на 2013 - 2020 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2013 г. № 155

О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
РАДИОЭЛЕКТРОННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РБ
от 04.09.2014 № 415)

В целях развития экономического потенциала Республики Башкортостан и увеличения доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства республики Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие радиоэлектронного комплекса Республики Башкортостан" на 2013 - 2020 годы.
2. Министерству промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан учесть основные положения Концепции республиканской целевой программы "Развитие радиоэлектронного комплекса Республики Башкортостан" на 2013 - 2020 годы при разработке и утверждении государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Республике Башкортостан".
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РБ от 04.09.2014 № 415)
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Шаронова Д.В.

Президент
Республики Башкортостан
Р.З.ХАМИТОВ





Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 15 апреля 2013 г. № 155

КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
РАДИОЭЛЕКТРОННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
НА 2013 - 2020 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Основанием для разработки Концепции республиканской целевой программы "Развитие радиоэлектронного комплекса Республики Башкортостан" на 2013 - 2020 годы (далее - Концепция; Программа) является Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан на 2013 год.
Концепция обосновывает необходимость разработки и реализации Программы на основе единых, согласованных подходов со стороны органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, предприятий радиоэлектронного комплекса, научных и образовательных учреждений, заинтересованных лиц.
Правовую основу Концепции и Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан.
Стратегическое значение развития радиоэлектронной отрасли для социально-экономического развития Российской Федерации в условиях ужесточения конкуренции на мировом и внутреннем рынках обосновано в государственной программе "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 года № 2396-р. В указанную программу входят федеральные целевые программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы и "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы", а также подпрограммы "Создание электронной компонентной базы для систем, комплексов и образцов вооружения, военной и специальной техники на 2011 - 2020 годы" и "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года".
Необходимость разработки Программы основана на наличии в Республике Башкортостан значительного потенциала в данной высокотехнологичной области, сохранившегося с постсоветского периода, но не используемого в полной мере из-за существующих проблем и отсутствия соответствующих масштабных региональных инновационных проектов, в том числе реализуемых с государственной поддержкой. Программа должна стать инструментом по преодолению системного кризиса в радиоэлектронном секторе промышленности Республики Башкортостан.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОГНОЗЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ
РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Анализ современного состояния предприятий радиоэлектронного комплекса Республики Башкортостан (далее - РЭК РБ) дает основание полагать, что, несмотря на определенные положительные тенденции последнего времени, выражающиеся в развитии отдельных предприятий, комплекс проблем в целом по отрасли пока не преодолен. Большинство предприятий комплекса начиная с 90-х годов прошлого века вынуждены не полноценно работать, а выживать. Результатами этого явились утрата позиций на традиционных рынках сбыта, отток квалифицированных кадров, моральное и физическое старение технологий и оборудования. Часть крупных предприятий РЭК РБ до сих пор имеет структуру производства и использует технологии, внедренные еще в советский период и рассчитанные на деятельность в условиях закрытой, не рыночной экономики. Кроме того, произошло обесценивание капитала в структуре финансовых балансов предприятий, что, в свою очередь, определило их низкую кредитную и инвестиционную привлекательность.
Собственных резервов для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий РЭК РБ в современных рыночных условиях, требующих реструктуризации производства и существенных инвестиций в модернизацию продукции для обеспечения ее конкурентоспособности, недостаточно.
Ситуация, сложившаяся в РЭК РБ, оценивается как системный кризис, характеризующийся наличием следующих проблем:
низкая конкурентоспособность продукции предприятий РЭК РБ на рынке Российской Федерации как по причине неудовлетворительных функционально-стоимостных параметров продукции, так и из-за отсутствия грамотной маркетинго-сбытовой политики и умения работать в условиях жесткой рыночной конкуренции;
критический моральный и физический износ производственной инфраструктуры, которая не соответствует требованиям, предъявляемым к выпуску современной конкурентоспособной продукции;
разрыв старых кооперационных отраслевых связей между разработчиками, поставщиками сырья и материалов и потребителями продукции и, как следствие, необходимость поиска новых рынков сбыта, разработки конкурентоспособной продукции и существенной реструктуризации производства;
низкая квалификация менеджмента и собственников предприятий, не отвечающая требованиям эффективного управления высокотехнологичными и наукоемкими производствами в условиях рыночных отношений, усугубляемая отсутствием системной государственной поддержки наукоемких отраслей экономики;
недостаток инвестиционных и дешевых кредитных ресурсов, необходимых для реструктуризации производства и создания научно-технического задела в целях обеспечения производственных перспектив.
Указанные проблемы можно решить только при условиях консолидации потенциалов всех заинтересованных предприятий РЭК РБ и обязательной стратегической поддержки отрасли со стороны государственных органов власти всех уровней.
Развитие РЭК РБ необходимо рассматривать с учетом анализа всех внутренних и внешних факторов, к которым в первую очередь относятся:
усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и внутригосударственную систему национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;
ускорение процессов технологических изменений, усиливающих роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающих влияние многих традиционных факторов социально-экономического роста;
возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического и социального развития в условиях ужесточения конкуренции и глобализации рынка высококвалифицированных кадровых ресурсов;
необходимость наращивания собственного потенциала в высокотехнологичных и наукоемких отраслях промышленности для конкурентной борьбы на мировом и внутреннем рынках в условиях усиления глобальной конкуренции и дефицита инвестиционных ресурсов.
Радиоэлектронная отрасль рассматривается в качестве стратегической для развития экономического потенциала Республики Башкортостан с учетом следующих положительных факторов:
наличие значительного по масштабам Российской Федерации научно-технического и промышленного потенциала предприятий РЭК РБ, накопленного в период существования СССР;
существование в Республике Башкортостан промышленного потенциала в других отраслях экономики (машиностроение, авиастроение, нефтехимия, автомотостроение и др.), являющихся потенциальными потребителями продукции РЭК РБ, которая может достигать в перспективе до 30% от конечной стоимости высокотехнологичной продукции данных отраслей и во многом определять ее конкурентоспособность;
сосредоточение значительного научного потенциала в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных и научно-исследовательских учреждениях, расположенных на территории Республики Башкортостан и осуществляющих подготовку кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности;
основные промышленные предприятия РЭК РБ являются исполнителями государственного оборонного заказа и входят в оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации.
К числу значимых представителей РЭК РБ относятся предприятия: ОАО "Уфимское приборостроительное производственное объединение" (далее - ОАО "УППО"), ОАО "Башкирское производственное объединение "Прогресс" (далее - ОАО "БПО "Прогресс"), ОАО "Уфимский завод микроэлектроники "Магнетрон" (далее - ОАО "УЗМ "Магнетрон"), ОАО "БЭТО", ОАО "Научно-исследовательский институт "Солитон" (далее - ОАО "НИИ "Солитон"), ОАО "Научно-производственное предприятие "Полигон" (далее - ОАО "НПП "Полигон"), ОАО "Уфимский завод "Промсвязь" (далее - ОАО "УЗ "Промсвязь"), ОАО "Уфимское агрегатное производственное объединение" (далее - ОАО "УАПО"), ОАО "Уфимское научно-производственное предприятие "Молния" (далее - ОАО "УНПП "Молния"), ОАО "Научно-производственное объединение "Геофизика" (далее - ОАО "НПО "Геофизика"), ОАО "Нефтеавтоматика", ООО "ЧИП".
Продукция предприятий РЭК РБ охватывает следующие сегменты рынка по назначению: телекоммуникации, аэрокосмические системы, промышленная автоматика, топливно-энергетический комплекс, нефтехимический комплекс, оборудование для геологоразведки и бурения, медицинское приборостроение, средства измерения и неразрушающего контроля.
Подготовкой кадров и научными исследованиями в области радиоэлектроники и прикладных радиоэлектронных систем занимаются федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования Уфимский государственный авиационный технический университет (далее - ФГБОУ ВПО УГАТУ), Уфимский государственный нефтяной технический университет (далее - ФГБОУ ВПО УГНТУ), Башкирский государственный университет (далее - ФГБОУ ВПО БГУ) и государственные бюджетные образовательные учреждения среднего профессионального образования Уфимский авиационный техникум (далее - ГБОУ СПО УАТ), Уфимский государственный колледж радиоэлектроники (далее - ГБОУ СПО УГКР), а также подразделения Академии наук Республики Башкортостан (далее - АН РБ) и Уфимского научного центра Российской академии наук (далее - УНЦ РАН).
Начиная с 90-х годов XX века в Республике Башкортостан образовалось значительное число малых предприятий, занимающихся разработкой, производством и внедрением систем автоматизации в промышленном и гражданском сегментах рынка (например, в сфере жилищно-коммунального хозяйства), которые рассматриваются как потенциальные исполнители Программы.
Консолидация потенциалов всех вышеуказанных предприятий в рамках реализации Программы при наличии долгосрочной системной региональной политической и экономической поддержки обеспечит устойчивый рост объемов производства высокотехнологичной продукции и, соответственно, социально-экономических показателей деятельности предприятий РЭК РБ.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ)
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целями Программы являются следующие:
обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивого роста доли высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте Республики Башкортостан;
повышение научно-технического потенциала РЭК РБ до уровня, отвечающего требованиям конкурентоспособности мирового и российского рынков высокотехнологичной радиоэлектронной продукции.
Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо решить ряд задач:
создать условия для эффективного функционирования и развития радиоэлектронного кластера республики и обеспечить путем кооперации предприятий - участников кластера повышение эффективности использования существующих научно-технического и производственного потенциалов для достижения поставленных целей;
создать на базе указанного кластера инфраструктуру, обеспечивающую предприятиям РЭК РБ современный уровень информационно-коммуникационных, транспортно-логистических, маркетинговых, образовательных, финансово-инвестиционных и других услуг, направленных на развитие отрасли;
провести модернизацию образовательной, научно-технической и производственно-технологической базы РЭК РБ в целях обеспечения ее соответствия требованиям по разработке и производству конкурентоспособной продукции в современных условиях;
сформировать систему инновационного развития РЭК РБ в условиях рыночной экономики, обеспечивающую устойчивый рост объемов высокотехнологичной региональной продукции при соблюдении баланса интересов государства, бизнеса и общества;
создать условия для повышения инвестиционной привлекательности высокотехнологичных отраслей научно-промышленного комплекса Республики Башкортостан.
В соответствии с целями и задачами Программы необходимо разработать систему программных мероприятий и перечень целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы, обеспечивающих возможность объективного контроля за ее ходом.

3. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЭК РБ

Основанием для разработки Программы являются:
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537;
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р;
государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 года № 2396-р;
государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р (с последующими изменениями);
Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года № 370.
Выбор направлений реализации Программы базируется на указанных документах с учетом влияния всех внешних и внутренних факторов, оценки уровня их воздействия на процесс реализации Программы.
Основными направлениями реализации Программы являются следующие:
развитие и использование человеческого капитала как стратегического ресурса и главного внутреннего фактора реализации Программы;
рост потенциала РЭК РБ путем формирования и совершенствования радиоэлектронного кластера с инфраструктурой, отвечающей современным требованиям в условиях жесткой рыночной конкуренции, путем интеграции направлений развития кластера с другими направлениями инновационного развития промышленности Республики Башкортостан;
развитие малых и средних предприятий в радиоэлектронном кластере как стратегическое направление и одно из условий устойчивого функционирования крупных производственных предприятий и РЭК РБ в целом;
интеграция Программы с другими программами инновационного развития Республики Башкортостан, с государственными программами Российской Федерации и программами развития взаимосвязанных отраслей промышленности и науки - важное направление вхождения РЭК РБ в структуру рынка Российской Федерации и средство привлечения внешних инвестиционных ресурсов;
создание эффективной системы взаимодействия республиканских и муниципальных органов власти с резидентами радиоэлектронного кластера в рамках концепции частно-государственного партнерства.
Наиболее сложная организационная задача реализации Программы - создание радиоэлектронного кластера как сложной бизнес-системы, функционирующей без образования юридического лица. Для решения данной задачи необходимо обеспечить следующие условия:
сформировать экономические механизмы, закрепленные нормативными правовыми актами и основанные на преимуществах вхождения в радиоэлектронный кластер, для мотивации предприятий к участию в нем;
создать эффективную организационную структуру для управления процессами функционирования и развития кластера как системы взаимосвязанных, но при этом самостоятельных предприятий.
Мировой опыт показывает, что значительное количество кластерных образований возникло и функционирует в местах концентрации научных и научно-образовательных центров, являющихся генераторами новых идей и научно-технических решений. Ядром таких образований зачастую становятся технопарки, выполняющие функции интеграторов и коммуникаторов для всех заинтересованных сторон, а также функцию инкубаторов для малых предприятий.
Для реализации Программы предлагается использовать существующую структуру университетского технопарка - некоммерческого партнерства "Башкирский инновационный научно-технологический парк" в качестве организатора взаимодействия и сотрудничества всех предприятий кластера РЭК РБ, выполняющего свои функции под руководством коллегиального органа управления кластером - координационного совета. Это позволит объединить в кластер не только производственные предприятия, но и научные и образовательные учреждения, а также установить гибкие партнерские отношения с предприятиями других областей науки и промышленности как в регионе, так и за его пределами.

4. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ

Программа содержит следующие разделы:
1. Анализ факторов и состояния развития РЭК РБ.
2. Цели, задачи и целевые индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы.
3. Стратегии и приоритетные задачи развития РЭК РБ.
4. Система программных мероприятий.
5. Срок и этапы реализации Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы.
7. Оценка результатов реализации Программы.
8. Механизм управления Программой.
9. Система информационного обеспечения исполнителей Программы.
Основной раздел Программы - "Система программных мероприятий" - дает развернутый план решения приоритетных задач развития РЭК РБ в соответствии с программными целями.
При разработке приоритетных направлений развития РЭК РБ в Программе учитывались следующие факторы:
на выбор приоритетных направлений развития РЭК РБ может значительно повлиять самостоятельный выбор направлений перспективного развития и технологического перевооружения предприятий Республики Башкортостан, входящих в состав государственных корпораций;
детальный и всесторонний анализ научно-технического потенциала предприятий - исполнителей Программы, включая потенциал образовательных и научных учреждений Республики Башкортостан, позволит убедительно обосновать наиболее перспективные направления развития предприятий РЭК РБ с учетом не только прогноза развития рыночной конъюнктуры, но и имеющегося научно-технического задела;
при разработке перспективных направлений развития предприятий РЭК РБ в Программе, помимо указанных факторов, необходимо оценить возможный объем привлечения инвестиций;
в качестве одного из приоритетных направлений реализации Программы нужно рассматривать решение задачи по кооперации РЭК РБ с другими отраслями экономики Республики Башкортостан, включая как традиционно развитые в республике отрасли промышленности (авиационная, машиностроительная, нефтехимическая), так и новые направления производства наукоемкой продукции (биотехнологии, телемедицина, электроника). Такая кооперация обеспечит больший уровень локализации производства наукоемкой продукции в Республике Башкортостан.

5. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СРОК И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Предлагаемый срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы.
Предлагаемые этапы реализации Программы:
а) 1-й этап - 2013 год:
детализация подпрограмм, формирование механизмов реализации и финансирования Программы, основанные на качественном анализе потенциалов предприятий РЭК РБ и создании эффективной системы управления Программой;
формирование инфраструктуры РЭК РБ;
формирование систем маркетинга и информационного обеспечения Программы;
б) 2-й этап - 2014 - 2015 годы:
реинжиниринг РЭК РБ, включая модернизацию технологической базы, подготовку кадров и создание перспективного научно-технического задела;
развитие региональной системы маркетинга высокотехнологичной продукции и системы поддержки республиканских производителей радиоэлектронной продукции на внешних и внутренних рынках;
развитие системы венчурного финансирования разработок перспективной продукции;
интеграция РЭК РБ в структуру производства высокотехнологичной продукции других отраслей Республики Башкортостан;
в) 3-й этап - 2016 - 2020 годы:
наращивание объемов производства и продажи продукции РЭК РБ, включая экспорт продукции на мировые рынки;
увеличение качественного уровня и объемов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по определению перспективных направлений производства продукции РЭК РБ;
снижение доли бюджетных средств и увеличение доли внебюджетных инвестиций в финансировании Программы;
формирование рыночной системы взаимоотношений государственных и местных органов власти, бизнеса и общества в составе инфраструктуры РЭК РБ.
По окончании каждого года реализации Программы подводятся итоги, формируется и представляется в Правительство Республики Башкортостан отчет о ходе реализации Программы, а также обоснованные предложения по ее коррекции.

6. МЕХАНИЗМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования Программы уточняется на этапе ее разработки исходя из расчетных значений требуемых объемов инвестиций в совокупности по всем программным мероприятиям.
Источниками финансирования Программы являются следующие:
собственные средства исполнителей Программы;
бюджетные средства, выделенные на реализацию Программы из федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
средства внебюджетных источников.
Учитывая кризисное финансовое состояние большинства предприятий РЭК РБ в настоящее время, в Программе предусматривается постепенное повышение доли собственных средств ее исполнителей, направляемых на развитие производства конкурентоспособной продукции, исходя из их реальной финансовой способности на каждом этапе реализации Программы, в форме реинвестиций. На первых этапах основной объем инвестиций для реализации мероприятий Программы формируется из бюджетных источников и привлеченных средств.
В качестве привлеченных средств рассматриваются следующие источники финансирования:
целевые инвестиции собственников предприятий РЭК РБ, направляемые на развитие предприятий, независимо от Программы;
привлечение финансовых инвестиций в РЭК РБ через участие в федеральных целевых программах и других государственных программах, в том числе и на конкурсной основе;
использование грантов различных фондов, включая международные, для создания научно-технического задела и подготовки соответствующих специалистов высокой квалификации;
привлечение прямых внешних инвестиций в перспективные бизнес-проекты РЭК РБ.
Объем внебюджетных инвестиций, привлекаемых в РЭК РБ, напрямую зависит от его научно-технического и производственно-технологического потенциалов. Использование бюджетных инвестиций на первоначальном этапе направлено на повышение инвестиционной привлекательности РЭК РБ для внешних инвесторов.
Планируемые направления расходования бюджетных инвестиций следующие:
развитие инфраструктуры радиоэлектронного кластера Республики Башкортостан;
совершенствование системы подготовки кадров для РЭК РБ, включая развитие системы детского и молодежного технического творчества;
развитие системы венчурного финансирования высокорисковых научно-технических исследований и стартапов новых инновационных предприятий республики, в том числе с привлечением частного капитала путем создания и развития эффективных совместных фондов в структуре радиоэлектронного кластера;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по стратегическим направлениям развития кластера РЭК РБ на начальном этапе реализации Программы для создания научно-технического задела по производству перспективной продукции.
Доля бюджетного финансирования программных мероприятий начиная с 2016 года снижается за счет увеличения объема инвестиций из внебюджетных источников, включая увеличение объемов реинвестиций предприятий - участников Программы в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также в технологическое развитие научно-производственной базы.
Формы привлечения бюджетных ассигнований для реализации Программы должны быть гибкими, обеспечивающими максимальную бюджетную эффективность, но не в ущерб долгосрочной динамике развития радиоэлектронного кластера и научно-технического потенциала Республики Башкортостан. Приоритетами финансирования за счет бюджетных средств на условиях субсидирования выступают инфраструктурные и социально значимые программные направления и мероприятия. При разработке Программы форма и объем бюджетных инвестиций обоснованы и согласованы в установленном порядке.

7. ОЦЕНКА РИСКОВ, ВОЗНИКНОВЕНИЕ КОТОРЫХ ВОЗМОЖНО
В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка рисков, способных возникнуть при реализации программных мероприятий, является обязательной составляющей в системе управления Программой, проводится на постоянной основе в составе системного анализа текущей ситуации на всех этапах реализации Программы в целях минимизации последствий влияния отрицательных факторов на достижение ее целей и плановых значений индикаторов эффективности реализации.
К внешним факторам, влияющим на достижение целей Программы, относятся обстоятельства, наступление которых не зависит от ее участников:
условия, сложившиеся на рынках сбыта радиоэлектронной продукции;
доступность и размеры инвестиционных ресурсов для реализации Программы;
стоимость и доступность всех видов ресурсов, необходимых для выполнения программных мероприятий;
изменения политической и экономической ситуации в стране и мире;
изменения нормативной правовой базы;
изменения мирового научно-технического уровня в областях, связанных с производством и потреблением радиоэлектронной продукции.
К внутренним рискам, возможным при реализации Программы, относятся следующие:
низкая эффективность системы управления Программой;
недостаточная обеспеченность ресурсами при выполнении программных мероприятий;
ошибки и недочеты в выборе приоритетных направлений реализации Программы;
отсутствие заинтересованности предприятий РЭК РБ и/или их собственников участвовать в Программе на условиях частно-государственного партнерства;
неэффективное или нецелевое использование инвестиционных ресурсов, привлеченных в рамках реализации Программы.
Основными мерами, позволяющими предотвратить риски или нейтрализовать их последствия, являются следующие:
тщательность и высокое качество разработки Программы;
организация оптимальной системы информационного обеспечения Программы, предусматривающей мониторинг и системный анализ текущей ситуации для принятия обоснованных управленческих решений, связанных с реализацией Программы, и ее оперативной коррекции с учетом изменений факторов риска;
использование в системе менеджмента всего спектра современных технологий, повышающих качество управления сложными высокорисковыми проектами;
диверсификация направлений и инструментов поддержки развития предприятий РЭК РБ;
повышение уровня квалификации всех исполнителей Программы.

8. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ожидаемую эффективность реализации Программы корректно оценивать с позиции всех ее исполнителей относительно соответствующих объемов инвестиций.
Правительством Республики Башкортостан производится оценка экономических и социальных эффектов, которые могут быть достигнуты в результате реализации Программы.
Основным показателем экономической эффективности является бюджетная эффективность реализации Программы, оцениваемая в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается первый год осуществления инвестиций - 2013 год. Конечный год расчетного периода определяется полным освоением в серийном производстве разработанной в период реализации Программы (2013 - 2020 годы) продукции на созданных в этот период мощностях.
Годовые объемы производства определены в Программе на основе прогнозных оценок.
Капитальные вложения в реализацию Программы включают инвестиции из всех источников финансирования, в том числе средства федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие нужды, а также средства внебюджетных источников.
Ожидаемый срок окупаемости бюджетных ассигнований за счет налоговых поступлений от реализации Программы не превышает 7 лет с момента начала ее финансирования.
Кроме прямой экономической эффективности в результате реализации Программы будут получены следующие результаты, указанные относительно аналогичных показателей 2011 года в сопоставимых ценах:
рост числа рабочих мест на предприятиях РЭК РБ - не менее чем в 2 раза;
увеличение выработки продукции на одного работника предприятия РЭК РБ - не менее чем в 3 раза;
рост средней заработной платы на предприятиях РЭК РБ - не менее чем в 2,2 раза.
В ходе реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
снижение оттока талантливой части научно-технических кадров из Республики Башкортостан, повышение спроса на высококвалифицированные научно-технические кадры, обеспечение молодых специалистов и ученых рабочими местами, а также улучшение возрастной структуры кадров РЭК РБ, обеспечивающей преемственность поколений в области наукоемких технологий;
повышение качества жизни работников предприятий РЭК РБ до уровня благосостояния сотрудников компаний высокоразвитых стран;
активизация инновационной деятельности в РЭК РБ и ускорение внедрения ее результатов в массовое производство радиоэлектронной продукции;
обеспечение обновляемости основных фондов предприятий РЭК РБ и стимулирование создания современного высокотехнологичного производства в отрасли;
создание рыночно-ориентированной инфраструктуры радиоэлектронной промышленности Республики Башкортостан с учетом реструктуризации системы проектирования и производства радиоэлектронных изделий;
обеспечение условий для развития смежных отраслей промышленности республики и осуществление перехода к "экономике знаний";
создание условий для более эффективной реализации других республиканских целевых программ и проектов.

9. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОСТАВУ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ

Государственным заказчиком - координатором Программы и исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, ответственным за формирование и реализацию Программы, является Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан. На него возлагаются обязанности по общему управлению Программой, проведению ежегодного мониторинга результатов ее реализации, формированию на основе анализа выполнения программных мероприятий отчета для представления в Правительство Республики Башкортостан, подготовке предложений по корректировке Программы.
Государственным соисполнителем Программы определено Министерство экономического развития Республики Башкортостан, осуществляющее методическое руководство и контроль в части оценки и реализации экономических параметров Программы, а также обеспечивающее ее гармонизацию с другими республиканскими программами социально-экономического развития Республики Башкортостан.
В процессе разработки Программы в состав государственных исполнителей могут быть включены при необходимости другие республиканские органы исполнительной власти.
Потенциальными участниками РЭК РБ могут быть:
ОАО "УППО", ОАО "БПО "Прогресс", ОАО "УЗМ "Магнетрон", ОАО "БЭТО", ОАО "НИИ "Солитон", ОАО "Полигон", ОАО "УЗ "Промсвязь", ОАО "УАПО", ОАО "УНПП "Молния", ОАО "НПО "Геофизика", ОАО "Нефтеавтоматика", ООО "ЧИП";
ФГБОУ ВПО УГАТУ, ФГБОУ ВПО УГНТУ, ФГБОУ ВПО БГУ, ГБОУ СПО УАТ, ГБОУ СПО УГКР;
подразделения АН РБ и УНЦ РАН;
некоммерческое партнерство "Башкирский инновационный научно-технологический парк";
малые предприятия Республики Башкортостан, перечень которых подлежит корректировке в процессе разработки и согласования Программы.
Состав исполнителей Программы может уточняться на любом этапе ее разработки и реализации исходя из интересов развития РЭК РБ.


------------------------------------------------------------------